四川省新闻出版广电版权行政处罚裁量权实施办法

第一条　为规范全省新闻出版广电、版权行政处罚行为，正确行使行政处罚裁量权，深入推进依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政执法裁量权规定》的有关规定，制定本办法。

第二条　全省各级新闻出版广电、版权行政执法部门实施行政处罚，适用本办法。

第三条　本办法所指行政处罚裁量权，是指全省新闻出版广电、版权行政部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内，综合考虑违法行为的违法性质、违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类和幅度的权限。

第四条　适用行政处罚裁量权，应当遵循以下原则：

（一）过罚相当原则

实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使裁量权时应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及造成的社会危害程度等情况，作出的行政处罚种类和幅度要与违法行为的性质和过错程度相适应。

（二）公平公正原则

　　对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。

对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。

（三）教育与处罚相结合原则

　　在行使行政处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

（四）程序正当原则

在行使行政处罚裁量权时，必须按照法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

第五条　法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择单处或者并处；规定应当并处的，不得选择单处。

第六条　法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用、一般处罚适用、从重处罚适用。

　　第七条    当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；

（二）违法行为社会危害性影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；

（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的。

第八条　当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）严重危害公共安全或者严重扰乱社会管理秩序的；

（二）严重损害群众利益的；

（三）多次实施违法行为，或者在违法行为被行政处罚后继续实施同一违法行为的；

（四）被警告后继续实施违法行为的；

（五）在共同违法行为中起主要作用的；

（六）拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；

（七）胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的；

（八）违法手段恶劣，妨碍、逃避或者抗拒执法人员执法的；

（九）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施的物品的；

（十）拒不提供相关证明材料的，作虚假陈述的以及销毁或者篡改有关证据材料的；

（十一）对证人、举报人实施打击报复的；

（十二）法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。

第九条　当事人的违法行为没有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。但法律、法规、规章规定必须先责令改正的，应当先责令其限期改正；逾期不改的再依法进行一般行政处罚。

第十条　全省新闻出版广电、版权行政执法部门在实施行政处罚时，应当按照《四川省新闻出版广电版权行政处罚裁量权指导标准》（以下简称《指导标准》）行使裁量权，确定处罚幅度，并说明理由。

第十一条　违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，依法及时移送司法机关。

第十二条　办案机构提出的案件处理意见，必须经本级法制工作机构审核后方能报负责人签发。

第十三条　办案机构建议采取不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，法制机构要审查是否说明理由并附相关的证据材料。如未说明理由并附相关的证据材料，或者相应的证据材料不足，法制机构应退回办案机构补正，或者建议办案机构改变处罚意见。

办案机构不予补正或者不改变处罚意见的，法制机构可根据案件证据材料直接变更处理意见。

第十四条　执法部门应当定期对本部门作出的行政处罚案件进行复查，发现裁量权行使不当的，应当按照本办法和《指导标准》主动予以纠正。

第十五条　有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）因行使裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法；

（二）因行使裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为裁量权行使不当的；

（四）  因行使裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。

第十六条  《指导标准》有关裁量权的规定中，所称的“以上”包括本数。　　　　 

第十九条　未列明的其他行政处罚裁量权，应当参照本办法和《指导标准》执行。

第二十条    本办法有效期5年，自发布之日起30日后施行。