新疆兵团城镇化掀起新征程 目前城镇化率达六成

中新网乌鲁木齐12月17日电 (记者 戚亚平)“要增强城镇化持续发展能力、提高城镇化科学化水平、提升城镇发展质量、破解城镇中等收入陷阱、营造和谐稳定的城镇环境、保证城镇化发展有序推进。”

新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊，近日在新疆兵团领导干部会议上传达学习中央城镇化工作会议精神时，如是表示。

据悉，借着中央城镇化工作会议东风，新疆兵团将掀起城镇化建设的新征程。到2015年，形成以10个城市及10个垦区中心城镇为骨干的城镇体系，推进“师市合一”体制改革取得新突破。

“师市合一”体制由兵团人所独创，即在新疆兵团管理区域内设立新疆维吾尔自治区直辖的县级市，实行一个党委领导，领导班子分设，各职能部门实行一套机构、两块牌子，分别在新疆兵团管理区域和市行政区划内行使政府职能。这种特有的管理体制较好地解决了新疆兵团行政法律地位不明确、政权职能不完善的问题。

2010年，中央新疆工作座谈会提出，将支持新疆兵团在战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的中心垦区再建几个县级市，构建完善的新疆兵团城市体系。

车俊也曾表示，新疆兵团要夯实屯垦戍边基础，留住人、吸引人，传统的农垦老路已经很难走得通了，必须尽快提升城市化水平，让更多的职工群众能够享受现代文明，使一座座城市成为维稳固边的一个个坚强堡垒。

为此，按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个”的城镇化发展思路，新疆兵团相继出台《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》和《兵团推进城镇化行动计划(2012－2014年)》，加快建市工作步伐。

目前，按照“师市合一”管理模式，新疆兵团已建起一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市、六师五家渠市、八师石河子市、十师北屯市等6个县级市。实践也证明，“师市合一”的城市发展模式既有利于举全师之力、集全师之智、聚全师之财做强做大城市龙头，又有利于发挥城市市场化程度高的优势，进一步处理好特殊体制与市场机制之间的关系。

在大力推进“师建城市”的同时，新疆兵团还强力推进“团场建镇”工作，探索新型城镇化新路径。“团镇合一”，是指新疆兵团下属的团机关及其所属部门与新疆维吾尔自治区县级直辖市(兵团城市)管辖的建制镇政府机关及其所属部门，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式，是“师市合一”管理体制的延伸。

按照“团场建镇”思路，如今新疆兵团已建有阿拉尔市金银川镇、石河子市北泉镇、石河子市石河子镇、五家渠市梧桐镇、五家渠市蔡家湖镇等5座建制镇，成为新疆兵团发展新的增长极。

随着一个个团场小镇的建立，越来越多的新疆兵团基层农业职工由“连队”进驻“城镇”，实现由“农工”变成“市民”的华丽转身。

数据显示，到2012年，新疆兵团城镇化率达到60.4%，较2010年提高10.4个百分点，初步形成以城市、垦区中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区为架构、与新疆城镇体系相适应、具有兵团特色的城镇化体系，城镇人口达到153万人。

目前，包括新疆兵团第四师可克达拉市等在内的一批城市的建市工作正在有序进行之中。(完)