新版负面清单凸显三大特点 “瘦身”有道透明有方

新华网上海７月１日专电（记者何欣荣 叶健吕冬）１日，上海自贸区发布２０１４版负面清单，以及进一步扩大开放的３１项措施。和去年相比，新版负面清单体现出的除了长度“瘦身”，还有透明度的提高。业内人士评价称，作为国家战略，新版负面清单体现了中国对外开放的自信和诚意。

新版负面清单凸显三大特点

从长度上看，新版负面清单明显瘦身。清单里的特别管理措施由原来的１９０条调整为１３９条，同比缩短２６．８％。

上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波说，与２０１３版相比，２０１４年负面清单主要有三大特点：

一是开放度进一步提高。新版负面清单取消了１４条管理措施，放宽了１９条管理措施，与２０１３年相比，进一步开放的比率达１７．４％。

二是透明度进一步增加。此前，一些企业反映，２０１３版清单里的某些管理措施有待明晰。如“投资文化艺术业须符合相关规定”。“相关规定”到底是什么规定？企业无法判断。

在新版负面清单里，此类模糊表述大大减少。对一些此前无具体限制条件的管理措施，清单修订者协调行业主管部门明确了限制条件。如明确了外商投资直销的条件，即投资者须具有３年以上经验，且实缴注册资本不低于人民币８０００万元。

三是与国际通行规则进一步衔接。对比新旧“负面清单”，可以发现一些常见的投资领域限制或禁止措施不见了。比如，“禁止投资色情业”、“禁止投资博彩业”等条款就从新版负面清单中移除了。

“不提‘黄赌毒’，不意味着在上海自贸区内可以进行上述投资。自贸区实行的是准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式。对２０１３版负面清单中１４条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施，不再重复列入负面清单，这符合国际通行规则。”戴海波说。

新增３１条扩大开放措施　外资进一步松绑

除了２０１４版负面清单外，上海自贸区还提出了进一步扩大开放的３１条措施，并在６月底获得国务院批准。

上海市商务委副主任顾军介绍，这３１条开放措施中，受益比较明显的是服务业，达到１４条。连同自贸区挂牌时推出的２３条服务业扩大开放措施，共计达到３７条。

业内人士指出，这些开放措施将为自贸区内的外商投资进一步松绑。比如，根据２０１３年的开放措施，自贸区内允许外商开办独资医疗机构，但投资总额不得低于２０００万元。

“我们调查发现，如果外商只是想开一个诊所而不是医院，现在的门槛显然太高了，在征求了卫计委的同意后，自贸区就取消了最低投资额限制。”戴海波说。业内人士认为，未来自贸区内可能出现不少外商投资的特色诊所。

对于日益红火的跨境电商，新措施也做出了反应，取消了对外商投资邮购和一般商品网上销售的限制。此前国内消费者“海淘”主要依靠淘宝等本土网站，未来可能出现外商经营的跨境电商网站，这将为跨境电商的发展再添一把火。

除了服务业，本次扩大开放中还包括１４条制造业方面的措施。不少人质疑，面积仅有２８平方公里的自贸区有那么多土地可供制造业利用吗？

对此，朱民表示：“目前上海自贸区大概还有３平方公里的土地以及２平方公里的岛屿面积可供制造业发展。由于区域的限制，有些制造业不一定适合自贸区发展。从导向上看，自贸区更欢迎研发、设计和企业总部等高端制造业的发展。”

初步总结３６条经验　年内或可复制推广

上海自贸区的扩大开放和制度创新，对外资产生了明显的吸引力。自负面清单模式实施以来，自贸区内的新设外资企业数量从去年１０月份的２９户，一路攀升至今年６月的２０７户，月度数据上升了７倍。

截至今年６月底，自贸试验区新设外商投资企业１２４５家，其中通过备案的方式设立的企业有１１３６家，达９１．２％。负面清单之外的外资企业备案当场即可完成，比原先的平均８天时间大大缩短。

这样的改革效应，引起了国内其他区域的关注。上海自贸区只有加快改革经验的复制推广，才能带动整个国家的改革。

上海市政府之前承诺，在今年四季度自贸区挂牌一周年之际，将推出第一批可复制可推广经验。事实上，有些改革经验已经提前推广了。如自贸区内的企业注册资本实缴改认缴，从今年３月起在全国范围内实施。自贸区内放开小额外币存款利率上限的试点，近期已在整个上海市推广。

戴海波说，改革经验的分批推广和集中推广，其实并不矛盾。今年年中的时候，自贸区初步总结了３６条可复制可推广的经验，目前还在不断地推陈出新。“自贸区的目标是，只要经过评估机构评估、国家主管部门认可的经验和成果，都会在一周年时推广。到时候可能是３６条，也可能更多。”戴海波说。