新建小区为何无人管？
德阳怡警花园600多户住户“无人管”。
居民办理计生、医保等相关手续，本该顺理成章，但一年来，德阳市旌阳区怡警花园数百户居民却很犯愁——
搬进新小区本来是一件喜事，可德阳市旌阳区孝感镇怡警花园的张文先生（化名）高兴不起来——想给才出生的孩子办个独生子女证，但无论镇政府还是社区居委会都说没有管辖权，这个证怎么都办不下来。
这一小区有2000多套房子，已经入住的有600多户，他们在办理户口、计生、民政等相关手续时，都不同程度地都遭遇“没人管”的问题，出现新生儿办不了独生子女证，老人办不了医保手续等情况。
新建的小区到底归谁管？近日，本报民情热线（028—86968696）记者前往实地调查采访。
□本报记者 阮长安 宋开文 文/图
A 居民烦心新建小区没人管 办个证明好麻烦
2012年，张先生在德阳市旌阳区孝感镇玉兰街66号怡警花园买了一套商品房。今年5月，新房装修完后，他们一家搬入新家。从表面上看，小区一切正常，有物业值守，停车、垃圾清理都有专人负责，居民还成立了一个业主委员会。
搬新家后，张先生和妻子办理了随房落户，将户口迁到了新房所在地的孝感镇派出所。今年8月份，他想给半岁的女儿办理独生子女证，需要社区居委会的一个证明材料，他走了一圈却无奈发现，居然没有人能给他出具这个证明。
玉兰街66号，从地域上属于孝感镇场镇居委会。8月26日，张先生来到居委会，工作人员告诉他“怡警花园目前不归场镇居委会管”，他女儿的证明材料没法开，建议他去找孝感镇政府。张先生第二天来到孝感镇计生办，经办人员仍然告诉他，这个证明开不了，原因是“怡警花园现在还不归孝感镇管”。
“我们的户口已经迁进来了，镇政府和居委会都说这个小区不归他们管，那我们归谁管？”张先生不解。
除了独生子女证，还有社保、医保、低保以及救助等手续的办理，这600多户居民同样也遇到了“无人管”的难题。
怡警花园居民老王上个月从楼上摔下来伤了腿，出院后想在居委会开个证明去报销医保住院费，走遍居委会和镇政府，这个证明还是开不出来，理由依然是“怡警花园管辖权尚未移交到居委会和镇政府”。
从去年下半年陆续有居民入住开始，小区600多户居民一年来感觉自己“找不到组织”，特别是需要开证明办手续的那些事儿，成了小区居民最大的烦心事。
B 社区诉苦居委会人手有限 工作量却将增3倍
怡警花园位于孝感镇和平村5组，是整个孝感镇规模最大的小区之一，占地200多亩，包括德阳监狱、阿坝监狱、原四川省女子劳教所（现四川省女子强制隔离戒毒所）三个单位的灾后重建民警配套生活区，还包括当地农民的还建房以及一部分商品房，全部入住后将超过2000户。
查询小区物业得知，目前小区内已经入住了600多户，还有400多户正在装修中。
孝感镇党政办主任江秉国在接受本报民情热线记者采访时说，按照一般原则，新小区建好后，开发商或业主单位应主动找到所在地的政府部门及上级民政部门，办理移交手续后，居委会才能对该新建小区行使管辖权，并为居民提供相应的计生、民政等社会事务服务。“怡警花园虽然在孝感镇的地盘上，但包括户口、计生、子女入学等在内的社会事务管理和服务事项，目前还都没有移交到孝感镇，更没有移交到场镇居委会，所以现在这些住户的户口、计生等手续，暂时都没法办理。”江秉国这样解释。
孝感镇场镇居委会党支部书记蒋成富也证实，怡警花园涉及的上述三家单位，目前还都没有到居委会办理移交手续，“怡警花园开发商、业委会、涉及单位的领导，都没有来给我们衔接，他们的基本情况我们也不熟悉，居委会人手、精力都有限，这个事情确实没法管。”
记者从德阳监狱、阿坝监狱、省女子强戒所得知，几家单位均与孝感镇政府有不同层面的沟通，因在移交方式、后续处理等问题上存在不同意见，所以具体的管辖权移交、衔接工作尚未最终完成。
该居委会一名工作人员私下抱怨说，以前场镇居委会管辖范围内只有3000多人，这个怡警花园建好后突然要来1万多人，而场镇居委会的人员、经费等还都是按照3000多人的标准设置，“人头和经费还是原来那么多，但工作量突然增加，确实有些顾及不过来。”
C 最新进展镇政府主动对接业主单位 部分居民已可办证
为何一个手续齐全的新建小区成了“被遗忘的角落”？9月24日，张先生将“小区没人管”的情况反映到德阳市市长信箱，很快就有了回音。
德阳市旌阳区政府办在9月28日回复了张先生的投诉。回复件中提到，“怡警花园”系德阳监狱等几家单位的灾后重建民警配套生活区，“这几家单位的社会事务较为复杂，仅个别单位与孝感镇人民政府、孝感场镇居委会衔接了社会事务管理和服务事项；其余单位未与孝感镇政府、场镇居委会接洽，孝感政府及场镇居委会无从了解这些单位所属人员的基本情况，故无法进行相关服务工作。”
10月13日，孝感镇分管这项工作的副镇长刘勇说，上述三个单位中，已衔接、协商过的单位，孝感镇政府、场镇居委会对其单位所属人员，按协商一致意见履行职责，“相关住户的计生、民政、保险等社会事务、服务事务，已经可以到孝感镇场镇居委会办理了。”
张先生反馈的情况也证实了这一点，他说，给市长信箱写信后，镇政府和场镇居委会“特事特办”，孩子的独生子女证已经办下来了，隔壁家老王的医保报销手续也办好了，“但600多户已入住家庭中，需要社区和居委会服务的事项还有很多，目前依然无法正常办理。”
刘勇表示，目前孝感镇政府已主动与未进行社会事务管理和服务事项衔接的单位进行了联系，要求他们尽快衔接、办理相关工作，争取早日解决“新小区无人管”的问题。
前几天，阿坝监狱工会一负责人专门到孝感镇协商此事，他说，他们单位职工中，目前装修入住的只是小部分人，单位已经与孝感镇及场镇社区协商，尽快将相关管理权限移交当地。
10月14日下午，就“怡警花园住户无人管”的问题，本报民情热线记者采访了省民政厅基层政权和社区建设处。
该处处长冉敬军说：“怡警花园的这种情况，我们之前还没有遇到过，涉及不同地市、不同系统之间的社会事务管理权限移交，确实是一个新问题。我们也要马上搜集一下全国各地的类似案例，并会同相关部门共同研讨，尽快找到好的解决办法。”
据冉敬军介绍，新小区建好后，社会事务管辖权一般遵循“属地管理”原则。从这个原则出发，怡警花园的相关社会事务的管理和服务，应按照“就近原则”划归旌阳区当地管理，但到底是就近划入场镇居委会，还是成立新的居委会或社区，当地应根据实际情况决定。他进一步解释说，一般的商业性楼盘，按照事前的规划，开发商应根据楼盘的规模和实际情况配建相应的社会服务设施，比如社区服务用房、学校用房、水电气公用房等，并在建好后及时移交给相关管理部门，并由相关部门履行相应的管理权限和服务责任。
具体从怡警花园的个案来看，由于不少住户集中于几家单位，这些住户之前的社会事务管理权限可能属于各自的单位，现在要从“单位人”转变为“社会人”，如何做好无缝对接、更好地为百姓服务，是一个需要各方努力积极面对的问题，“建议原单位、所在地政府部门、居委会、住户等各方一起开个协调会，以便更快更好地解决问题。”
冉敬军表示，转变需要过程，问题解决也需要时间，但在此期间，老百姓的各种合理诉求，例如上学、入户、社保、医保、计生等公共服务，相关单位和部门应该主动作为，“不能让群众跑几趟还解决不了问题。”
