新型城镇化道路“新”在哪

      读者何继明：

　　中央城镇化工作会议指出，“城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”请问，这样的城镇化新路具体“新”在哪里？

　　国家行政学院经济学部主任、教授张占斌：在我们这样一个拥有13亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例，需要我们积极大胆地探索，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，着力提高城镇化质量。我理解，新型城镇化道路主要应表现为“六新”，即新核心、新理念、新动力、新方式、新格局、新重点。

　　新核心：以人为核心，有序推进农业转移人口市民化

　　新型城镇化是以人为核心的城镇化。过去的城镇化对人重视不够，造成土地城镇化与人口城镇化分离，人口城镇化明显滞后于土地城镇化。结果，城镇规模越来越大，进城人员越来越多，但真正享受到城镇发展成果的人增加不多。目前仍有2亿多进城农民工没有享受到城镇居民待遇。新型城镇化要从根本上改变以往见物不见人的弊端，以人为核心展开。首先，降低城镇准入门槛，解决好进城务工人员的身份和待遇问题，使具备条件者成为市民。其次，通过城镇化减少农民，为留在农村的农民致富创造条件，同时以城镇化成果反哺农村，改善农民生活。第三，协调好新进城人员和城镇原有居民的利益关系，通过发展实现共赢。

　　新理念：更加注重包容性发展，使所有人群共享发展成果

　　通过包容性发展，为农村和城镇居民提供均等的机会和服务，使城镇化成果惠及所有人群，特别是困难群体。首先，统筹城乡发展，破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。其次，改革户籍与福利合一的社会管理制度，逐步实现城镇财政支出和公共产品供给对所有居民无差别、全覆盖。第三，提高城镇的承载能力，为进城务工人员提供更多的就业机会和更好的生活环境。第四，坚持提升城镇现代文明与保护乡村传统文明并重，积极发展具有历史记忆、地域特色、民族特点的特色城镇。

　　新动力：“四化”同步发展，形成产业支撑、体现就业优先

　　着力促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。城镇化与工业化相伴而行、相互促进，具有很强的同步性，超前或滞后都不利于城镇化健康发展；城镇化能够为信息化提供需求和发展空间，信息化能够提升、优化城镇功能和产业结构；农业现代化是城镇化的基础，城镇化是农业现代化的前提，新型城镇化须与农业现代化协调推进，特别应保住耕地红线、保障粮食安全、保护农民利益，通过城镇化促进“三农”问题的解决。

　　新方式：建设生态文明，促进人与自然和谐

　　将生态文明建设融入城镇化全过程，实现中华民族永续发展。首先，从顶层设计开始就要考虑人与自然、人与社会、人与人之间和谐发展。无论城镇化的总体规划，还是大中小城市（镇）以及产业发展、能源结构等的规划布局，都应贯穿生态文明理念。其次，在产业发展、城镇建设中贯穿生态文明理念，尽可能减少对自然界的干扰和损害。着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，促进资源节约、环境友好和可持续发展，把城镇建设成为环境优美宜人、公共服务健全、文化氛围浓厚、社会和谐稳定、生活方便舒适的宜居城镇。第三，建立系统完整的生态文明制度体系，从根本上改变许多城镇面临的土地、空间、能源、水资源、环境严重透支局面，使城镇建设和发展既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。

　　新格局：根据主体功能区规划，形成全国城镇发展新格局

　　从目前的情况看，部分地区的开发强度比较大，生产、生活用地的失衡严重影响人们的生活质量。以主体功能区规划为指导，科学进行城镇布局，有利于合理调整优化城镇格局，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调。一是在空间布局上以城市群为主体形态，突出城市群的辐射带动作用；二是大、中、小城市与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。三是增强城镇综合承载能力和可持续发展能力。

　　新重点：更加重视制度建设和创新，释放改革红利

　　城镇化不仅仅是一个城镇建设开发过程，而且是一个涉及众多方面的复杂的系统工程。以往推进城镇化更多地把重点放在城镇硬件建设上，有的甚至见物不见人，积累了许多问题。推进新型城镇化，应更加重视制度、体制等软件建设和改革。必须贯彻落实党的十八届三中全会精神，增强改革推动力，加强制度的顶层设计，统筹谋划和大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财税金融、行政区划等方面的改革，加快消除制约城镇化健康发展的体制机制障碍。（消息来源：人民日报）