新京智库：国家关键落子 成渝“两兄弟”无需再“暗战”

　　原标题：国家关键落子，成渝“两兄弟”无需再“暗战” | 新京智库

　　成都和重庆这两座兄弟城市，再次迎来了历史性时刻。

　　10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。这一规划的发布，意味着成渝地区与京津冀、长三角和粤港澳大湾区等区域一起站在了影响未来中国发展的起跑线上。

　　网友则说，“小面和担担面拿结婚证了！”

　　成渝地区双城经济圈的新意

　　关于推进成渝地区发展的国家级规划并非第一次。早在2011年，国务院批复了《成渝经济区区域规划》；2016年，国务院批复同意《成渝城市群发展规划》；2020年，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提及成渝发展。

　　大体而言，这些高层级的规划，目的都是为了促进成渝地区的发展。

　　但在规划范围上略有差异。

　　《成渝经济区区域规划》涉及重庆的31个区县和四川的15个市，区域面积20.6万平方公里。《成渝城市群发展规划》和此次《纲要》均涉及重庆的27个区县和四川15个市，面积为18.5万平方公里。

　　具体而言，成渝地区双城经济圈规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区。

　　四川省此次被纳入双城经济圈规划范围的包括成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市。

　　“成渝地区双城经济圈”的提法并不突然。2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议，就第一次出现了“成渝地区双城经济圈”的提法。

　　2020年10月16日，中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》时强调，要使成渝地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，从此定位可见成渝双城经济圈的重要性。

　　不过，双城经济圈的概念在此前的国家级区域规划中少有提及。京津冀协同发展规划纲要中有明确提及北京、天津的双城联动发展。在主要的经济圈中，目前仅有京津冀地区和成渝地区拥有两个国家中心城市。

　　从内容上看，此次《纲要》也做出了非常详细的工作部署。《纲要》共12章，提出了推动成渝地区双城经济圈建设的9项重点任务。这是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据。

　　布局双城经济圈的深意

　　成渝地区双城经济圈的重要性不言而喻。

　　如《纲要》所言，“是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措”。

　　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是《纲要》出台的重要背景。

　　改革开放40余年，中国的经济一直处于全球化的体系中，其经济前沿是沿海地区。而今，中国已经成为全球第二大经济体。在新发展格局中，西部的重要性开始凸显。

　　从中国地理版图看，成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交会处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北和沟通东亚、东南亚与南亚的独特优势，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。

　　成渝地区双城经济圈是中国最大的内陆经济腹地。《纲要》规划范围总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。显然，这样的体量不容小觑。

　　当前，如何规避国外技术“卡脖子”的威胁，是重要课题。“十四五”期间，建设自主可控、安全高效的产业链与供应链颇为重要。而成渝地区双城经济圈无疑就是中国经济发展增长极中安全性高、市场大、韧性强的区域。

　　这意味着成渝地区双城经济圈建设被寄予新的厚望，承担着重大使命，而不单是城市群内部的一体化。

　　成渝地区双城经济圈正在成为西部经济增长的核心，两座中心城市也处在经济跃升的关键时期。

　　随着《纲要》的出炉，成都、重庆两座国家中心城市将爆发出更强的发展动力。

　　探索经济区与行政区适度分离改革

　　在《纲要》提出的定位中，成都、重庆要坚持优势、错位发展，成为具有全国影响力的重要经济中心、具有全国影响力的科技创新中心。

　　《纲要》提到，要“推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变”。这也意味着未来成都、重庆两座城市对外部边界的拓展会有所放缓，而中心城区的辐射能力将会进一步加强。这有望解决成渝“两核”之间存在多年的所谓“中部塌陷”问题。

　　《纲要》中指出的“探索经济区与行政区适度分离改革”，也值得关注。

　　成渝虽曾为“一家人”，但后来“分家”，隶属不同的行政区，两地甚至一度有过“暗战”式的竞争。

　　下一步，成渝地区双城经济圈要顺利推进的关键点就在于，如何打破行政束缚。目前，探索经济区与行政区适度分离改革，打造跨省域一体化发展的试验区已经在成渝地区实施。

　　眼下，成渝经济圈的基础设施建设也在积极推进。

　　9月26日，成渝中线高铁建设启动活动以视频连线方式，在重庆、成都两地同时举行，宣告直连成渝“双核”的第四条铁路大通道建设全面启动。

　　成渝中线高铁在川渝两地各4个车站，建成后可实现成渝两大城市50分钟通达。受益人口近3000万。

　　成渝中线高铁建成后，将成为我国建设标准最高、运行速度最快的高等级高速铁路，对于服务支撑成渝地区双城经济圈建设、促进区域经济社会发展和加快构建新发展格局，具有重要意义。

　　成渝两座城市充分发挥出集聚和扩散效应，可带动成渝地区乃至整个西部地区的高质量发展。

　　成渝双城经济圈的发展，值得期待。

　　特约撰稿人 | 谢良兵（标准排名城市研究院院长）

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