新一轮农村改革 四川四个“新”点

制图：江蕊松

　　《川报观察》客户端记者 梁现瑞 李淼

　　9月17日至18日，四川深化农村改革推进会在成都召开。作为全国农村改革的发源地之一，四川吹响了新一轮农村改革冲锋号！

　　和30多年前那一轮农村改革相比，这一轮农村改革的任务更重，范围更广。从今年初开始，我省就陆续出台《关于构建新型农业经营体系专项改革方案》、《创建幸福美丽新村建设机制专项改革方案》等一系列文件，而更多方案还在酝酿中，不断将全省农村改革向纵深推进。

　　那么，四川的新一轮农村改革，到底新在何处？将为百姓带来什么变化？

　　 确权：投入几十亿，改革基础“牢”起来

　　“基础不牢，地动山摇。”清晰的产权是市场经济的基础，没有清晰的产权，农村深化改革这幢大厦的基础就不牢固。

　　历史上，中国农村的产权总体来说是很模糊的。要让农村模糊的产权清晰起来，不是一件可以轻松的事情。

　　以内江为例，要完成全市农村资产的确权颁证，需要资金3亿元，放大到全省，这一数字超过80亿元。

　　钱只是困难之一，确权颁证的过程中，要经历数不尽的争执、谈判，甚至谩骂。有时候，为了一座田埂，几家人可以争执几天。

　　无论如何，四川决心已定。省委书记王东明表示，开展确权登记颁证的工作，全省年内要全面铺开，确保今年确权颁证完成50%以上，到2016年完成90%以上。过程中，县（市、区）要认真解决资金投入和力量保障问题，加大工作力度。

　　年初，四川省委一号文件首次明确提出，开展农村产权“多权同确”，这是一个四川创新。从此，四川的绿水青山、坡坡坎坎、田土院坝，渐渐都会有“权属明确、资质清晰”的“身份证”。而确实权，颁铁证，就是给农民吃“定心丸”。

　　在广元，当地实施“七权同确”；在通江，当地把特色产权、基地物权纳入确权范围，农民拿到“八权一股”。

　　 融资：经营权成抵押物，资产“醒”过来

　　今年初，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，我省9县（市、区）先期试点。省社科院副院长郭晓鸣称之为“破冰之举”。

　　《中华人民共和国担保法》规定，农民土地承包经营权不能抵押，原因在于土地承包经营权是农民生活的必需，如果出现违约，银行无法处置。

　　我国农业领域一直是金融支持的薄弱地区，而四川将在确权的基础上，推进增加农民财产性收入试点。将探索保障农户宅基地用益物权，推进农民住房财产权抵押、担保、转让的新路子，力争在落实承包经营权、住房财产权、集体资产股份的担保权能上有所突破。

　　要深入推进土地流转收益保证贷款试点，建立农村资产评估制度，建立抵押登记制度，制定抵押登记的具体办法，建立健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。

　　要推进农村集体经济组织成员资格认定，加快农村集体资产股份制改造，深入研究赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的改革。

　　这意味着，更多沉睡的农村资产，将苏醒过来。宜宾长宁县种粮大户严一钧，今年就以1200亩土地经营权，拿到了30多万元贷款。

　　 人员：科技人员带薪下乡，新型农民“多”起来

　　今天，农村劳动力大量向城镇转移，“谁来种地”、“怎么种地”的问题凸显，农村土地撂荒弃耕的现象突出，亟需新的经营主体弥补家庭生产的局限。

　　问题是，新型经营主体从哪里来？四川深化农村改革推进会传递出明确信号：

　　要因势利导，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，向农业生产、农业基础设施建设等方面延伸。要实施龙头企业“排头兵”工程，重点支持国家级、省级龙头企业发展，增强对农民增收致富的带动力。

　　打破城乡二元分割，实现人才、资金、土地等要素在城乡之间自由流动，为农业注入新鲜血液，这是四川的做法。

　　在宣汉，当地鼓励在职农业科技人员以技术入股、带薪兼职等方式，离岗承包、领办创办经济实体，保留身份不变，工龄连续计算，正常参加原单位年度考核。

　　截至目前，宣汉已有51名农业科技人员带头领办专合社35个，自主创办产业基地等经济实体16个。

　　在成都，联想集团进军成都蒲江县包地十余万亩，种起猕猴桃。新型农民越来越多。

　　 扶持：财政资金变农民股份，支农效率“高”起来

　　深化农村改革，发展现代农业，离不开政府这只手推动。如何提高财政支农资金的使用效率？本次会议明确，要加强资金整合。

　　当前，我省正推进财政支农资金股权量化改革试点，将支农资金量化成股，把过去支持农业企业等经营主体的资金，更直接地用在农民身上，增加农民财产性收入。

　　今年春天，在宜宾市翠屏区，当地政府、合作社和龙头企业川茶集团共同成立金秋茶叶初制加工公司，其中川茶集团出资占股52.2%，农民自筹资金加财政补贴，总共出资630多万元，占股47.8%。财政补贴资金转化为股份，为农民和合作社共同持有。

　　换算下来，每个社员在新公司的股份占比为千分之一左右，今年每个社员有望增加收入2490元。

　　这是财政支农方式的一大创新。省农发办主任郭飞评道：“以前的财政补贴更多是送给农民或企业一杯水，现在是三方共同打了一口井，井水可以源源不断。”

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