雅安雨城区斗胆村道路拓宽 土地拆迁款归谁引纠纷

      雅安雨城区北郊镇斗胆村因道路拓宽需拆迁，有一笔拆迁款发到土地承租人手上。土地承包人发问——

土地拆迁款到底该归谁？

蒋安琪现场描述被拆除的农家乐清洗区大概有多大。四川日报记者 田为 摄

“由于城市建设，2013年我家4.7分(313.49平方米)流转出去的承包地被征用，当年10月，其他村民都收到了政府支付的拆迁款，而我家账户上至今不见一分钱。”今年3月初，雅安市雨城区北郊镇斗胆村村民蒋安琪致电四川日报民情热线（028）86968696，称本该属于自家土地的拆迁款，被当地政府错误拨给了承租自己土地的业主。

这样撇开土地承包人将拆迁款直接拨给土地承租人，相关部门的做法是否恰当？事情发生至今长达半年，拆迁款一直要不回来，难点在什么地方？记者就此展开调查。

□四川日报记者 刘宏顺

村民：干部“张冠李戴”

征地中，让土地承租人拿走土地拆迁赔偿款

3月11日，记者赶到斗胆村，在青衣江畔“胡氏牛杂”农家乐前，记者看到了蒋安琪家的承包地。

蒋安琪介绍，承包地写的是自己母亲包玉兰的名字，位于青衣江边，且刚好在同村村民彭远平家的房子前面。“2010年，彭远平想开农家乐，于是以每年3000元的价格流转了这块地，将其作为农家乐停车场，并在上面搭建了3间小房子，作为农家乐清洗区域”。

双方当时签订了土地承包协议，协议约定“土地被国家或任何机构征用所产生的利益归包玉兰所有”；此外，彭远平负责“在包玉兰的土地上搭建一处房屋，并归包玉兰所有”。

2013年，因青衣江沿江路需要拓宽，斗胆村近30户村民承包地需要被征用，镇拆迁办随即成立。“得到消息后我们就找了村干部与镇干部，并一再申明包玉兰才是这块地的承包人，是征地拆迁的主体。”蒋安琪说。

但直到去年10月，其他村民都开始领取拆迁款时，包玉兰的卡上却“一直不见动静”。蒋安琪和家人立刻赶到拆迁办并核对拆迁名单，这时才发现，村委会提供的拆迁补偿名单上没有母亲的名字，“包玉兰4.7分地拆迁补偿一栏，补偿人竟然是承租人彭远平”。

“12.6万元的土地拆迁款本该是属于我母亲的，现在却被承租土地的业主拿走了。”蒋安琪认为，这都是当地拆迁干部“张冠李戴”的错。

镇政府：赔偿主体没错

村民混淆了概念，征地、拆迁是两回事

拆迁款拨付到土地承租人账上，拆迁干部是否“张冠李戴”？

“征地主体与拆迁主体本来就可以不一致，不是我们张冠李戴，是村民混淆了概念。”北郊镇土地办主任李庆宗表示，“征地”和“拆迁”两个词虽然常常一起说，但其实是两个概念。“目前包玉兰争议的这笔12.6万元的费用是拆迁费，而征地所产生的土地补偿费、安置费、青苗费三项费用目前还在村委账户，分配方案暂未确定，分配工作也还没有开始。”

“承包地是谁的，谁是征地主体；地面附属物是谁建的，谁才是拆迁主体。”李庆宗说，在拆迁摸底阶段，拆迁办了解到承包地虽然是包玉兰的，但上面包括房屋、围墙在内的附属物却是业主彭远平租用土地后修建的，彭远平自然是拆迁主体。“我们从来没有承认过包玉兰是拆迁主体，在拆迁主体认定上，镇上无过错。”

李庆宗同时介绍，虽然包玉兰将土地流转给了彭远平，但这桩土地流转至今未在村上或镇上备案，在拆迁摸底时，包家子女也从未与拆迁办沟通过，也从未提供过与彭远平之间的私人协议，一直到拆迁分配方案都已经出来的时候，镇上才知道他们的私下协议。

李庆宗认为，彭远平才是镇上认定的拆迁主体，至于包玉兰该得多少拆迁补偿，那是村民双方之间的私事，应该由村民自己私下协商。

律师：

完善土地流转合同

规避法律纠纷还需依法办事

在斗胆村，沿江路的拆迁工作已经开始。记者看到包玉兰承包地上，除了被推倒的围墙和残存的砖头、混凝土外，还有四五个大坑。彭远平说，那是栽种的黄桷树被挖走后留下的。

虽然是土地承租者，但拆迁款打给自己，在彭远平看来“理所应当”。“拆迁补偿的原则本来就是谁修建谁得利。”彭远平说，自己开农家乐承租的土地涉及3家农户，包玉兰的土地只占40%，“拆迁办直接跟我谈妥，再由我去做其他3家人的工作，这样拆迁难度也可以大大降低”。

将土地承租人列为拆迁主体，成都泰和泰律师事务所律师李怡漩持支持态度，她表示,“在承包地上开农家乐，本来就改变了土地用途，承包商与承租商对违章搭建的建筑都没有所有权，但土地承租者是该房屋的合法居住者，拥有对房屋的使用权，根据《物权法》的相关规定，本案中拆迁补偿是对房屋使用权的补偿，因此当地政府将承租者列为拆迁主体的做法可行。”

但四川省法律援助中心副主任王晓林认为，在征地拆迁中，政府撇开土地承包人，单独与土地承租人协商拆迁协议的做法值得商榷，“情理上，镇拆迁办至少应该在承包户在场并达成一致的情况下，再签订拆迁补偿协议”。

无独有偶。德阳市中江县东北镇同样位于城乡接合部，随着大规模城市建设，近年来征地拆迁是地方政府部门常常遇到的工作。东北镇党委书记唐烈介绍，类似的情况该镇也有发生。“像这种合同未到期，建筑物确实又为土地承租方建设的情况下，我们都是将土地承租方列为拆迁主体，拆迁款打给拆迁主体，拆迁主体根据事先与土地承包人签订的协议分配拆迁款。”唐烈同时表示，即便如此，日常工作中，拆迁办还是会尽量与土地承包人沟通，积极争取对方理解与支持。“这起纠纷的出现，除土地承包者对拆迁主体认定持不同意见外，土地流转协议不规范也是原因之一。”王晓林说，比如双方约定“土地被国家或任何机构征用所产生的利益归包玉兰所有”这一内容中，“土地”的具体内容，是否包含上面的附属物，“利益”又包含哪些，这些内容应该细化明确。他建议，流转土地时，双方一定要签订规范的土地流转协议，规避各种可能出现的法律纠纷。同时，土地流转合同还必须到村、乡镇等农业部门备案，当地政府机关除监督土地不改变用途外，也有义务帮助农民完善合同，积极保障农民的利益。