整合政策＋盘活资源 通江脱贫攻坚打出“组合拳”

□本报记者 庞峰伟 尹勇

1月3日上午，在通江县大兴乡贾家梁村6社茶园里，村民张永卓正给茶树松土。村支书贾茂森带来好消息：前一天村里运来20吨空山土豆原种，由于政策支持，每斤2元多的原种卖给张永卓只要9角多。张永卓家有3亩多地，种下空山土豆后，今年可增收1000多元。

作为村里的绝对贫困户，张永卓得到的好消息还不只这个。贯彻四川省脱贫攻坚大会精神，前天村里已决定，把村上余下的巴山新居作为廉租房分配给他，还帮他申请了8000元来解决自来水、用电等问题，张永卓很快就能住进新居了。

住上好房子，过上好日子指日可待。2016年，贾家梁村里像张永卓这样的20户贫困户将走上脱贫致富路。这一切，源于通江县打出的“整合政策+盘活资源”脱贫攻坚“组合拳”。

撂荒地有了新收入

3日一大早，贾茂森就来到地里，指导100多名村民给茶树间隙地松土，准备种土豆。“两年前这片地还荒着，全村撂荒地最多时有四成。”贾茂森说起就心疼，曾经亩产稻谷过千斤的水田没人种。

71岁的村民贾维瑞道出原因：自上世纪90年代起，村里青壮年外出务工，留守的多是老人孩子，无力种完全部田地，自己家中7亩地荒了两三亩。勉强种上的，一年忙到头，每亩收入不过几百元，遇上灾害年还会减产减收。

转机发生在2013年，贾家梁村引进农业公司，按每亩500元的价格流转撂荒土地1120亩，采用“公司+专业合作社+农户”的办法，发展有机富硒茶产业。

把家里7亩地流转出去，贾维瑞一度有顾虑。村干部给他算了一笔账：一亩地租金500元，7亩就是3500元;公司还就近聘用村民负责茶园的生产和管理，一天酬劳80元，每年少说也有2000多元收入;茶园投产后，参与流转土地的村民还可从利润中获取20%的分红，每亩也在千元以上。“现在比原来强多了，这块地算是活过来了。”贾维瑞说，自家的半荒地一年收入将过万元。

探索“六个盘活”，大力发展产业

“跳出扶贫看扶贫，最大的扶贫是发展，最深的动力在改革。”通江县委书记赵万先说，从贾家梁村开始，通江县探索出农村的地、人、林、房、钱和集体资产“六个盘活”，大力发展产业。

首要的便是盘活土地。以贾家梁村为例，土地流转每年能给村民带来收入56万元，再吸收村民在茶园打工，不仅激活农村荒废耕地，还安排了闲置劳力。茶园投产后，村民还可分红。“土地一活全盘皆活。”大兴乡党委书记王智刚说，贾家梁村目前已建成居民聚居点2个，聚居农户163户;发展茶叶产业2500亩，并大力发展乡村旅游业。这个曾经的贫困村已成为集教育、文化、体育、卫生、商贸、休闲娱乐、产业带动于一体的新型农村社区。

捆绑效应增强脱贫动力

贾家梁村一块地的“活”，反映到通江全县，离不开一个“合”字。作为国家级贫困县，通江脱贫攻坚近年来特别注重政策整合带来的捆绑效应。“连片扶贫推进到哪里，项目资金就配套到哪里。”赵万先介绍，结合“六个盘活”，围绕精准脱贫，通江扶贫规划先行，项目围绕规划走，资金围绕项目聚。

县级层面，成立以县委书记和县长任组长的脱贫攻坚资金整合领导小组，有效整合项目资金，每年县级新增财力60%、地方一般预算收入60%统筹用于脱贫攻坚，全县每年整合各类项目资金20多亿元。

以大兴乡所在的“火炬—赤江”连片扶贫开发区为例，2015年扶贫专项资金共计1300万元，但整合各类扶贫资金已达5.8亿元，发展成规模的茶叶、葡萄、核桃、空山黄牛等产业。

政策捆绑在一起，还撬动金融部门和社会资源参与到脱贫攻坚中来。据统计，目前该县已撬动各类银行贷款20多亿元，回引返乡创业人士850多人，累计投资达15亿元，带动贫困人口2万人以上;吸引社会资本3亿多元，每年还募集各类社会捐助资金1亿元以上。