教育规划纲要实施5周年 回眸与展望

教育规划纲要贯彻落实情况总体评估报告显示——

我国教育总体发展水平进入世界中上行列

“教育规划纲要确定的阶段性目标任务总体实现，各级各类教育发展取得重大进展，教育改革全面推进、一些领域取得重点突破，保障水平明显提升，我国教育事业迈上新的台阶。”今天上午，在教育部举行的第八场教育规划纲要实施5周年新闻发布会上，上海教育科学研究院副院长张珏代表评估组发布了教育规划纲要贯彻落实情况总体评估报告。

评估报告显示，我国教育事业总体发展水平进入世界中上行列，其中70.5%的学前三年毛入园率达到中高收入国家平均水平，分别达到86.5%和37.5%的高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率均超过中高收入国家平均水平，义务教育普及率高于高收入国家平均水平。

各级各类教育发展水平得到整体提高

整体发展水平的提高投射到百姓关心的教育民生问题上，就是以“入园难”“择校热”等为代表的一些教育热点难点问题得到缓解。评估报告显示，实施教育规划纲要5年来，各级各类教育取得长足发展，教育资源日趋丰富，教育结构逐步优化，立德树人深入落实，一些教育的短板和薄弱环节切实得到加强，我国教育现代化进程不断加快。

评估报告指出，教育规划纲要实施以来，特别是党的十八大以来，我国学前教育实现跨越式发展，义务教育均衡发展全面推进，高中阶段教育普及程度大幅提升，现代职业教育体系框架基本形成，高等教育结构不断优化，质量保障体系进一步健全。

评估报告显示，2014年全国幼儿园总数比2009年增加7.2万所，教职工人数比2009年翻了一番。义务教育学校标准化建设全面推进，校际差距不断缩小。高中阶段教育机会明显增加，2014年初中毕业生升学率达95.1%，比2009年提高9.8个百分点；高中阶段毛入学率达86.5%，比2009年提高7.3个百分点。职业教育发展明显提速。高等教育区域结构进一步优化，新增设的377所普通高校，67.6%在中西部；专业学位硕士研究生教育学位类型由2010年的19个增加到2014年的40个，招生人数占研究生招生总数的比例从2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。

此外，5年间，继续教育、民族教育、特殊教育等领域也交出了亮眼的成绩单。　

教育公平取得重大进展

评估组认为，5年间，教育公平取得重大进展，教育资源配置向农村地区、边远贫困地区、民族地区和弱势群体倾斜，不断缩小教育差距。

评估报告显示，全国已有超过1/3的县达到国家认定标准，基本实现县域内义务教育均衡发展。中职教育免学费政策已覆盖91.5%的学生，吸引力不断增强。家庭经济困难学生资助实现从学前到研究生教育阶段全覆盖。

5年来，各级政府加大政策支持力度，妥善解决入园难、择校热、随迁子女入学难等教育民生问题。评估报告显示，通过连续实施两期学前教育三年行动计划，与2009年相比，2014年全国幼儿园数、在园幼儿数分别有51.9%、52.4%的增幅，使入园难得到缓解。义务教育“择校热”逐步降温，19个副省级以上大城市公办小学就近入学比例达97.9%、公办初中达95.4%。随迁子女在公办学校就读比例保持在80%左右。高等教育入学机会差距不断缩小，最低省市的高考录取率从2010年的52%升至2014年的70%。2015年，面向农村和贫困地区定向招生7.5万名，农村学生上重点大学机会明显增多。

教育保障能力切实加强

教育发展快，保障要跟上。从评估报告透露出的信息来看，5年间，从中央到地方出台一系列重大政策措施，着力提升教育保障水平，使得高素质专业化教师队伍建设得到加强，教育投入实现历史性突破，教育信息化水平不断提升，依法治教迈出重要步伐。

评估报告显示，2012年，我国如期实现教育规划纲要确定的国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，教育经费保障水平实现了历史性跨越。2014年，全国财政性教育经费达2.64万亿元，比2009年翻了一番多。

5年间，农村教师队伍建设成为国家关注的重点。评估报告显示，5年来，共招聘农村特岗教师37.17万名，3年期满留任比例超过90%。6所部属师范大学累计毕业4.5万余名免费师范生，91.1%以上毕业生到中西部任教。中小学幼儿园教师国家级培训计划，基本实现中西部农村义务教育学校和幼儿园全覆盖。改善农村教师生活条件，在边远艰苦地区农村学校建设教师周转宿舍25万套，覆盖中西部地区1485个县。从2013年起，对在集中连片特困地区乡村学校和教学点工作的教师给予生活补助，惠及近95万名教师。今年启动“乡村教师支持计划”，全面规划乡村教师队伍建设目标路径。

今年8月，《教育法律一揽子修正案（草案）》首次列入全国人大常委会会议议程，正式进入立法程序，是我国迈出依法治教重要步伐的标志之一。评估报告显示，学校章程建设取得重大进展，全国所有高校均已启动章程制定工作，“一校一章程”的治理格局正加快形成。出台教育督导条例，教育督导走上法制化轨道。

教育体制改革在推进中突破

5年来，教育改革在“深水区”平稳推进。

评估报告指出，人才培养体制改革系统推进，考试招生制度改革逐步推进并取得重要突破，中国特色现代大学制度框架基本形成，办学体制改革为学校办学带来活力，教育管理体制改革有力有序推进，教育对外开放积极稳妥推进。

2014年，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，着力促进公平和科学选才。与此相关联，高中学业水平考试成绩、综合素质评价结果逐步成为招生依据和参考，已在上海、浙江两地开始试点。高考加分切实规范，考试招生违规查处制度得到健全，以公平为导向的考试招生管理体制进一步完善。

  “5年共取消下放21项教育行政审批事项，取消一批评审评估评价事项，‘三评’事项减少1/3。”评估报告显示，教育管办评分离深入推进，政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制正加快形成。

在教育改革全面推进的过程中，一些束缚教育改革发展的体制机制障碍逐步“破冰”，教育服务经济社会发展的能力不断增强。评估报告显示，职业教育每年为各行各业输送近1000万技术技能人才，开展各类培训达到上亿人次，为传统产业转型升级、新产业新业态发展壮大提供了有力支撑。普通本科高校5年累计输送近2000万专业人才，为高科技产业和战略性新兴产业发展注入新的动力与活力。

评估报告显示，高校创新创业教育呈现良好势头的同时，高校还牵头承担了一大批国家重大科学研究和重大攻关项目，产出了一大批重大科研和科技转化成果。近年来，在国家科技三大奖通用项目中，高校获奖数占全国总数70%以上，产出社科重大成果比例占全国80%以上，专利申请数年均增长20%左右。

　　（柴葳 董鲁皖龙）