群众路线教育活动:着眼常态长效 扎紧制度"笼子"
原标题：着眼常态长效：扎紧制度“笼子”
——我省开展第一批党的群众路线教育实践活动综述（四）
□本报记者 李旭 安微
隆冬时节的甘孜州农牧区，屋外滴水成冰。当地却打破了干部轮流冬休的惯例，州县两级党政领导干部300多人走村入户解决群众困难。
同期在眉山，1000多名党员干部利用周末走进社区基层当义工。与往年各单位“包干”慰问不同，今年的小分队均由到社区报到的党员干部灵活组成，群众有啥需要，马上就办。
在第一批教育实践活动收尾、第二批活动即将开展之际，四川加快衔接带动步伐，将整改措施和制度规定传导落实到“末梢神经”。
一系列涵盖广泛、务实管用的“马上办”，堵住“四风”漏洞，扎紧制度“笼子”，有力推动了改进工作作风和密切联系群众常态化、长效化。
常态化：思想不松标准不降力度不减
“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓”。贯彻落实中央这一要求，需要在“常”字上下功夫，打“持久战”。
活动伊始，省委就明确提出，要借这个东风，好好抓一抓班子队伍建设，“决不走过场”。
省委将学习作为首要任务，常委班子带头采取中心组学习的形式，集中开展了三次专题学习。省委主要领导还率领与会同志走进位于锦江监狱的四川省法纪教育基地参观考察，接受警示教育。
保持高压态势，从行为上立规——抓好“四风”问题整改落实，我省鲜明突出“准、狠、韧”。
准，就是对准“四风”顽疾进行整治，不走神、不散光。扎实抓好“七项专项治理”，“庸懒散拖”的201个单位、407人被问责，论坛、研讨会、年会分别同比下降87.5%、31.4%和66.7%；去年省级“三公”经费压缩11%；退车腾房集中展开……
“狠”，就是重拳出击，有决心、有力度。去年以来，全省立案查处涉及“四风”问题违纪案件1247件，通报典型案件21起、公开曝光13起，强化了震慑作用。“韧”，就是在“常”、“长”二字上下功夫，锲而不舍、驰而不息，积小胜为大胜。每逢佳节前夕，省纪委开会、发文，打“预防针”；节日期间派出多个督查组随机抽查，坚决刹住公款吃喝送礼、奢侈浪费、公款旅游、公车私用等不正之风。
防止出现反复，用实招来说话——言必信、行必果，不让活动停留在表态、列计划、定制度、写总结上。
在“回头看”中更好地“往前走”，我省第一批活动单位深入查摆“四风”问题具体表现1.6万条。省教育厅、省卫生厅等单位还针对查找出的问题，面向社会公开承诺，逐项提出整改“任务书”，列出时间表，用实际行动取信于民。
将改进作风落实到人头，落实到各环节，落实到各个细节中，我省在“常”字上下功夫，有力确保教育实践活动思想不松、标准不降、力度不减。
长效化：形成制度管人管事管权新风
严格实行文件、会议限额管理、集中审批，设立“无会周”和“调研周”，向文山会海说“不”……去年7月底成都市推行文件、会议“限额制”。新规出台半年来，成都市委、市政府发文同比减少18%，全市性会议减少14%，市财政公务接待费下降73.2%，会议活动费下降32.6%。
类似的制度创新，在全省并不鲜见。把教育实践活动与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合，我省以法治思维和改革精神建制度、立规矩。
省委主要领导亲自主持起草省委常委班子教育实践活动制度建设工作计划；全省先后就党的群众路线工作、领导班子内部运行机制建设等召开经验交流会，把好做法好经验及时上升为制度成果。
上行下效，各地各部门也把制度建设纳入台账管理，边实践边总结，让零散做法规范化、成功经验制度化，确保了活动有章可循、有法可依。
制度不在多，关键在于管用。为确保立得起、行得远，我省锁定群众反映最强烈最集中的重点领域，做好制度废改立。
省委先后制定出台《进一步转变作风加强党的群众工作的意见》、《进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见》。在此基础上，分类制定深化行政审批制度改革、改进文风会风、改进学风、控制“三公”经费支出、制止滥建楼堂馆所、规范因公出国、解决接受商业预付卡、解决各类节庆泛滥、从严管理干部、规范班子内部运行等具体规定。
针对活动中遇到的新问题，我省加强制度改革创新，先后结合实际出台了《省领导联系指导市（州）和基层工作制度》等多项长效机制，使干部联系基层成为常态，考评指标体系设置得到优化，评价方式得以改进。
各部门协调联动，加强对行政审批制度、财务制度、公务接待制度、公务用车制度、信息公开制度等各项制度的改革力度，着力从源头上解决“四风”问题，形成用制度机制管人、管事、管权的新风气。省委组织部制定以建立“三重一大”决策责任制为主要内容的领导班子内部运行办法，实行决策终身问责追究，有效防止“拍脑袋决策”。
截至目前，全省已废止不适宜制度238个，改进现有制度566个，新建制度390个，制度建设呈现出鲜明的四川特色。
规范化：划出红线标明雷区架起高压线
有了好制度，还需真执行。
近年来，群众对各种有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为深恶痛绝。如何进一步强化执行力和约束力，确保作风建设常态化、长效化？
将作风建设要求细化为操作规则，我省及时跟进建立保障制度落实的责任、考评、问责等机制。
以拦截“形象工程”为例：省政府办公厅牵头，加强项目审批和资金管理，实行重大项目专家咨询制；严格履行项目审批程序，加强对资金使用的监督，确保专款专用；把“形象工程”、“政绩工程”纳入“96960”全省行政效能投诉电话举报范围。考评上，改进完善省政府对市州政府目标管理，防止唯GDP论英雄。
坚持有规必依、执纪必严、违纪必究，强化制度执行监督检查。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，发现一起、查处一起。去年以来，仅治理“超标”方面，全省就有6名领导干部因违规修建楼堂馆所被问责。
我省还将贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制考核，以落实制度的成效，巩固拓展教育实践活动成果。
规范权力运行，除要与文件“对上表”，还得与群众需求“对上路”。
“决不能用自我感觉代替群众评价。”按照中央要求，我省积极拓宽监督渠道，增强群众话语权。
视群众为亲人、老师、裁判，坚持问需、问计、问效于民——成都全面实施“三视三问”群众工作法以来，建立完善了近1000项作风建设相关制度，牢牢将群众工作与经济提质增位、城乡统筹发展、文明城市建设等重点工作拧成“一股绳”，以实实在在的整改成果赢得群众好评。
不虚、不空、不偏，不走过场，第一批教育实践活动，四川交出了出色答卷。
