教育改革发展成就述评：中国教育发展的国家意志

　　写在前面的话　

　　这是一项凝聚党心民心的伟大事业！　

　　这是一段谱就辉煌篇章的跨越征程！　

　　党的十六大以来的10年，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领全党全国各族人民，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚定不移走中国特色社会主义道路，教育事业步入科学发展的新阶段，取得举世瞩目的新成就。　

　　这10年，我们坚持教育优先发展战略地位，推动教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育；这10年，中国教育普及水平持续提升，教育改革不断深入，教育公平迈出重大步伐；这10年，中国教育保障条件不断改善、教育质量稳步提高、教育对经济社会发展贡献力度明显加大。今天的中国，已经实现从人口大国向人力资源大国的跨越，正在向人力资源强国昂首迈进。　

　　为迎接党的十八大胜利召开，本报今起开辟“科学发展 成就辉煌——中国教育改革发展述评”专栏，刊发系列述评文章，回眸10年教育改革发展的不平凡历程和辉煌成就，总结10年教育改革的不懈探索以及取得的宝贵经验，以激励我们在中国特色社会主义教育发展道路上创造新的更大的成就。敬请读者关注。

　　■本报记者 柴葳　

　　教育，民生之基，强国之本。刚刚走过的10年，是中国经济社会快速发展的10年，也是教育事业全面发展的10年。在建设人力资源强国、全面推进中华民族伟大复兴的征程中，优先发展教育，着力改革创新，促进教育公平，提高教育质量，正以国家意志的形态强力奏响新时期教育改革发展的时代强音。　

　　2002年，党的十六大召开，以胡锦涛为总书记的党中央站在全面推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，做出了人才资源是第一资源的科学论断，提出了人才强国战略。5年后，党的十七大报告做出了优先发展教育、建设人力资源强国的伟大战略部署，并且首次将优先发展教育列为改善民生的首要任务。而今，在党的十八大即将胜利召开之际，让我们回望过去10年间中国教育面貌的深刻变化——　

　　从基本实现“两基”到全面实现“两基”，中国15岁以上人口平均受教育年限超过9.5年，新增劳动力平均受教育年限接近12.4年，均超世界平均水平！　

　　高等教育毛入学率从2002年的15%增长到2010年的26.5％，达到世界平均水平，高等教育大众化实现跨越式发展。　

　　具有高等教育文化程度人口数达到8200万，从业人员中有高等教育学历的人数已位居世界前列，从人力资源大国向人力资源强国的梦想不再遥远！　

　　10年时间，见证了中国政府推动教育事业科学、全面、快速、可持续发展的勇气、信心与智慧，也见证了中国教育发展的辉煌成就！　

　　优先发展：中国教育挺立潮头的时代选择　

　　必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位。　

　　2006年8月29日，中南海怀仁堂，胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习中着重强调，要深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益。　

　　党的十六大召开的年份，正是新世纪我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。现代化建设的“三步走”正实践着从第一步、第二步到第三步的转身。　

　　我们在为进入小康社会而欢欣鼓舞的同时，不得不承认，当时的小康还是低水平的，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，在教育领域尤为鲜明。将优先发展教育作为中国教育挺立潮头、中华民族屹立世界的不二选择，是时代赋予的选择。　

　　“坚持把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。”当时光老人的脚步行至2011年的初春，胡锦涛总书记在中央政治局第26次集体学习中，再次强调优先发展教育。　

　　加大投入、改革创新、保障有力，当时，进入全新发展时期的中国教育事业正谋划下一个10年的发展蓝图。教育优先发展，总能牵动共和国决策者的心，他们身体力行，为教育优先发展进行了最为生动的诠释和示范。　

　　2010年6月21日，胡锦涛总书记亲自主持，中共中央政治局审议通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“纲要”）。这份具有里程碑意义的纲领性文件，是党中央总揽全局，在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，推动教育改革发展的又一重大举措。　

　　2010年7月，新世纪第一次全国教育工作会议隆重召开，中国教育迎来新的历史机遇。胡锦涛总书记在会上向全党全国发出号召，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为中华民族伟大复兴和人类文明进步做出更大贡献。　

　　政府公共财政对教育投入的大幅提升是教育优先发展的一个重要指标。纲要提出“到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%”的硬目标，宣告着党和政府推动教育改革发展的坚定决心。　

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中明确指出：“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政要相应安排，确保实现这一目标。”　

　　实现4%的目标，此前已迈出了坚实的步履。2011年6月8日，国务院常务会议研究部署进一步加大财政教育投入工作；7月1日，《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》公布；5天后，国务院又召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，对确保到2012年实现4％的目标进行系统部署。　

　　在中央政府的率先垂范下，各级政府纷纷跟进：江西省优化财政支出结构，建立以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入。安徽省2011年全省教育支出占公共财政支出的比例超过25%。山东省和河南省的这一比例也超过了20%。2010年，青海全省教育经费达到94.92亿元，是过去10年总投入的两倍多……回望来时路，10年发展，教育面貌翻天覆地！　

　　改革创新：教育发展稳步推进的必由之路　

　　改革创新是教育事业科学发展的根本出路和实现途径。10年间，党中央、国务院统揽全局，运筹帷幄，制定和出台的一项项重大政策和改革措施，无不以改革创新为出发点和归宿。　

　　2003年党中央、国务院公布的《关于进一步加强农村教育工作的决定》，与时俱进地抓住农村教育这一教育改革的关键环节；党的十七届五中全会从经济社会发展全局出发，强调加快教育改革发展；2010年6月的中共中央政治局会议再次提出，要把改革创新作为教育发展的强大动力，在人才培养体制、办学体制、教育管理体制、教学内容方法等方面全面改革创新；新近出台的“十二五”规划纲要，对未来5年教育改革发展做出部署和规划，关键词仍是“改革创新”。　

　　进入新世纪，中国教育和步入发展快车道的中国经济一起，走到了改革的关键节点。工业化进程的加快，城市化进程的推进，经济社会转型的攻坚，都给我国这样一个教育基础相对薄弱、教育人口庞大的发展中国家带来不容忽视的挑战。关键领域的改革创新能否适应教育事业科学发展的需求？区域教育发展能否进一步均衡以满足不同地区民众的教育需求？