成都市委编办：探索创新教师编制管理 推动成都教师编制全域均衡配置

　　面对城市人口和学龄孩童的不断增加，为了让每一位成都人都能享受公平、普惠、优质的中小学教育服务，近日，中共成都市委机构编制委员会印发《关于创新教师编制管理的意见》，推动教师编制全域均衡配置，大幅增加教师供给。

　　12月14日，中共成都市委机构编制委员会办公室（以下简称：成都市委编办）接受新华网专访，对《关于创新教师编制管理的意见》进行了解读。

　　新华网：文件印发的背景和契机是什么？

　　成都市委编办：作为中央部署建设成渝地区双城经济圈的“极核”和四川“一干多支”发展战略的“主干”，成都市近年来飞速发展，城市能级不断提升，连续多年排名“新一线”城市榜首，随着城市吸引力的不断攀升，成都市人口持续增加，实际管理人口已超过2000万人，与一线城市比肩。

　　城市发展、人口增加，必然带来教育规模的增大，人民群众对更高质量教育服务的需求也日益强烈。目前，成都市基础教育体量已居副省级城市第一，学生人数以年均4万名的数量增加；成都市作为教育教学改革先行城市，正全面发展素质教育、切实提高课堂教学质量，对高素质、专业化教师的需求也更加突出，这也是全国大城市普遍面临的共性难题。

　　成都市委、市政府对成都市教育工作高度重视，部署推进成都建设教育强市，办好人民满意教育。中央编办出台了进一步挖潜创新加强教师编制管理的文件，鼓励地方创新管理方式，增加服务供给。在这样的大背景下，成都市委编办深化教育兴则成都兴、教育强则成都强的思想认识，强化协同推进教育行业改革、优化配置全市机构编制资源的责任担当，在总结前期中小学教职工编制“基本+动态”管理模式的基础上，紧密结合城市发展的新阶段、新情况，主动会同教育、人社、财政等部门在教师编制管理上进行了突破性的探索创新，对成都教育事业发展给予坚决有力的保障。

　　新华网：刚才提到，随着成都市城市能级品质的不断升级和吸引力的不断攀升，人民群众对更高质量教育服务需求日益强烈，城市对高素质、高水平教师的需求更为突出。请谈谈成都教育事业发展中在编制保障上具体面临哪些挑战呢？

　　成都市委编办：一是不同区域和学段生源变化不均衡，出现教师结构性矛盾。成都市生源增加主要集中在中心城区和各区（市）县小学学段，教师队伍呈现结构性失衡，表现在中心城区教师不足、区市县教师富余；小学学段教师不足、初高中教师相对富余。

　　二是成都市教学和改革任务较重，增编需求较为突出。因生源持续增加，特别是小学生源大幅增加，现有学校承载能力不足，每年新建大量学校，但通过调剂教师并不能完全满足新建学校需求。同时全面推行的小班化教学使学校的平均班级数增加了10%至15%，不断调整的学科设置和大量的支边支教培训任务，进一步增加了教师需求。

　　三是教师配置标准与办一流教育的愿景存在差距。目前，全国执行统一的教师编制标准。成都作为特大城市，着力办全国一流教育、建设教育强市，对教师配备提出了更高要求。主要体现在大城市外地随迁子女数量多、变化大，且区域、学段分布不均衡，各区（市）县自有教师编制难以跟上变化趋势；教育教学改革对学生素质教育有更高要求，原有主科教师数量偏多，需要新增大量专科教师，进一步增加了对教师编制的需求。

　　新华网：围绕这些问题，此次印发的《关于创新教师编制管理的意见》有哪些创新亮点？

　　成都市委编办：教师是教育的第一资源，是提高教育质量，保障教育改革目标实现的第一要素。义务教育优质发展，既要重视硬件配置的提档升级，更要重视教师资源的优化配置。

　　为贯彻落实全市教育大会精神，服务保障我市教育事业发展，市委编办会同多部门深入调研分析，出台了《关于创新教师编制管理的意见》，通过实施教师编制动态调整和精细化管理、建立教师编制“周转池”、探索“编制+员额”管理模式等3项创新性工作，有力支持了教育事业发展，破解了基层教育难点问题。

　　针对教师结构性失衡的问题，对教师编制实施全域统筹。出台《成都市中小学教职工编制管理办法》，打破编制县域所有格局，每年根据国家标准对全市教师编制实施全域统筹调配，推动编制全市均衡配备。同时，为进一步提升编制使用效率，将用编审批与教师队伍结构挂钩，提升专任教师在编内人员中的占比，加强督查确保专编专用。

　　针对教学工作和改革新增教师需求问题，建立教师编制周转池倾斜供给。出台《成都市中小学教师编制周转池管理办法》，通过改革撤并整合其他事业单位收回编制，市本级建立2000名编制规模的市级周转池，区（市）县按3:1匹配，建立6000名编制规模的县级周转池，周转保障区（市）县因新建学校、小班化教学、特色化教学、支边支教等工作对教师编制的需求。

　　针对教师配置统一标准不适应办一流教育的问题，建立编制+员额管理新模式。出台《成都市教师员额管理办法（试行）》，对标北京、上海等一线城市教师配备水平，结合成都教育事业发展实际，支持区（市）县探索建立师生比“小学1：15，初中1：10.5，高中1：9.5”的教师配备新标准。现有编制不足人力资源标准的部分，通过购买服务方式使用员额扩大教师总量。员额教师实行统一招聘、使用和管理，在定向考核入编、收入待遇等方面给予统筹保障。