让政绩考核的指挥棒更科学更有效

科学合理的政绩考核，能够引导领导干部增强对公众负责、增进公共利益的职责意识。政绩考核是指挥棒，对于干部任用、政策落实、制度执行乃至治国理政目标的实现都具有导向作用。政绩考核的标准和方法，决定公职人员尤其是领导干部职务行为的目标定位和价值取向。

以前，各地以GDP为主要指标进行政绩考核，有效推动了经济发展。但也出现了唯GDP倾向，“以GDP论英雄”等问题造成了许多负面效应：有些干部以增长代替发展，忽视民生改善与社会和谐；有些地方大搞“政绩工程”“形象工程”，严重浪费资源、损害环境。因此，党的十八届三中全会《决定》提出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。2013年12月中央组织部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，从政绩考核导向、考核评价指标、政绩考核内容、责任追究等多个方面改进领导干部政绩考核标准，建立全面完善的政绩考核体系。这些理念和举措使GDP不再是政绩考核评价的唯一指标，选人用人不再是简单地以GDP增长率论英雄，提高了政绩考核的合理性。

然而，一些地方又出现了另一种偏向，把许多非常微观具体的事务都纳入政绩考核体系。有人形容说，“政绩考核是个杂货铺，什么都能往里放”。这种说法虽然有些夸张，却反映了一些地方政绩考核体系的不规范不科学。纳入政绩考核的内容过多、过泛，就会导致政绩考核标准矮化、泛化，导致政绩考核“走过场”。“杂货铺”式的政绩考核指标设定，抓不住经济社会发展中的主要矛盾和问题，偏离政绩考核的初衷，难以选拔出真正德才兼备的好干部；也偏离政绩考核的价值引导功能，容易使干部队伍滋生浮躁情绪。

无论唯GDP倾向还是“杂货铺”式做法，都反映了政绩考核体系设置不够科学和严谨。那么，如何确立科学合理的政绩考核体系呢？首先，应明确政绩的内涵。政绩，顾名思义就是为政之绩，主要体现为落实政策、实施法律、维护公共利益等的成绩、功效，据此来评价领导干部的努力程度和工作成效。其次，应明确政绩的要素，即政绩考核主要针对哪些事项。唯GDP倾向把政绩要素范围过多限定于经济事务，而“杂货铺”式做法则把政绩要素过度泛化。“政”是“众人之事”，政绩就是治理、操持众人之事的成绩。“众人之事”简单地说就是公共事务。因而，政绩考核必须抓住事关公众利益的重点事项进行科学合理考核，不能“眉毛胡子一把抓”。第三，应明确政绩考核的差异化原则。对不同部门应设立不同考核标准，以其核心工作为重点，兼及地区发展总体目标。比如，对农产品主产区和限制开发的重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，着重考核自然资源、生态环境保护情况。这样的政绩考核才符合实际，才能把党和国家的政策落实下去。第四，应明确政绩考核的主体。政绩考核虽然一般由上级组织部门具体操作，但决不能忽略人民群众这一主体。应通过民意调查、群众投票等途径获悉更多民意，还应吸纳专家学者以及第三方专业机构提供绩效评估意见。这样，综合上级组织、人民群众和第三方专业机构的多方考核，形成对干部政绩的综合评价，就能确保政绩考核的全面、科学、客观、公正。

（作者单位：华东政法大学政府法治与理论法学研究所）