“政绩工程”如何收场？

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（新华视点·聚焦“反四风”成绩单之四）“政绩工程”如何收场？——全国６６３个“形象工程”“政绩工程”被叫停

                这是房县行政中心楼群一角（4月9日摄）。湖北省房县——一个年财政收入仅5.5亿元的国家级重点贫困县，却耗资8000多万元建设豪华办公楼，投资超批复且面积超标严重。中央三令五申严控楼堂馆所建设之际，位于鄂西山区的房县新建的豪华办公楼却正在拔地而起。比照《党政机关办公用房建设标准》，本应依照三级办公用房标准的房县，却达到了省部一级办公用房标准内部装修标准，用的都是《建筑装修材料选用举例》中的高档材料。记者在调查中了解到，房县的一些项目虽经湖北省及十堰市相关部门审批，但在实际执行中，却存在面积和投资严重超审批等问题。针对群众举报，湖北省十堰市已由市纪委牵头，组织市发改、监察、财政、国土、审计等部门组成工作专班进驻房县，全面核查相关问题。新华社记者 袁志国 摄 

这是房县行政中心楼群一角（4月9日摄）。新华社记者 袁志国 摄

              党的群众路线教育实践活动收官之际，晒出了对各地“政绩工程”的治理清单：全国叫停６６３个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的４３６起问题中，共有４１８名个人被查处。这是中央首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”。

              事实上，从山西的申维辰到广东的万庆良，很多落马官员都与“政绩工程”密不可分。“新华视点”记者近日探访多地著名“政绩工程”发现，处置这些“政绩工程”继续消耗大量公共财政，同时，当地政府还在为其不良社会影响付出后续代价。

            那些曾显赫一时的“政绩工程”如今怎么样了？

            摆花架子的“政绩工程”不仅令群众深恶痛绝，造成巨大浪费，而且在被曝光处理或者决策官员落马后，还继续成为纳税人需要填补的“钱窟窿”，遗留诸多难以化解的社会矛盾。

            ——“先用几个亿建，再花几个亿拆”

            在云南，今年６月，河口斥资２．７亿元建设的“文化长廊”在建成３年后，又花费３亿元拆除。

            在广西，按照规划，柳州斥资７０００万元建设的柳宗元雕像建成后将高达６８米，可以３６０度旋转。这座被称为“国内最高的人物铜像”的项目尚未建成，９月起就已被拆。

            ——举债建设埋下长期“还债”苦果

              长期关注地方债问题的北京大学光华管理学院教授刘俏说，一些“政绩工程”的建设资金来自政府举债建设，需要不断用财政为决策错误埋单。

              在湖北，位于鄂西山区的房县耗资８０００万元建新行政中心建筑群，“形似世博会中国馆”的豪华办公楼群超批复投资３０００多万元、超面积近１８００平方米。由于项目资金来自政府举债、开发商垫资建设，因此，目前以及未来很长的时间，政府都需要继续为巨额负债还钱。

              ——整改艰难继续消耗公共财政

            在安徽，国家级贫困县灵璧县，长达８公里的景观大道两侧共有３排路灯，采用唐代宫灯样式路灯每隔３０米一盏，合计近千盏，一年就要“亮”掉约３００万元电费。

            记者从相关部门获悉，整改“豪华路灯”需要大费周章：首先要将路灯间距扩大，将多余路灯一一拆移；为进一步节能，新建路段需全部采用风能发电、太阳能光伏和ＬＥＤ新型节能光源结合式路灯；此外，还要采取调控等技术手段分时降低功耗、电费，花费同样不菲。

              ——强建强拆造成难以化解的社会矛盾

              在山西，原省委常委、太原市委书记申维辰主政期间，曾更改设计初衷，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将２１世纪后新建的大片住宅“推倒重来”。

              据了解，由于占用本为市民公用的公园绿地建设豪宅，加之强拆、补偿不到位等一系列问题，申维辰主持的该工程引发群众强烈不满。目前，龙潭片区改造工程仍在半拉子“烂尾”中，当地至今有市民不停地投诉上访。

拆除中的柳宗元雕塑工程(8月27日摄)。　新华社记者 李斌 摄

        这是安徽宿州市灵璧县高速公路入口通往县城的景观大道（5月15日摄）。当地群众反映，由于路灯用电量大，电网难以承受，晚上农村经常停电。 新华社记者 王圣志 摄

          “空城”“豪楼”如何收场目前普遍没有规范

            “一些建设项目表面上说是民生工程，实际就是主政者的形象工程。”曾公开批评落马官员“糊涂规划”的中山大学地理与规划学院教授袁奇峰说。

              广州原市委书记万庆良被专家嘲讽地称为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭阳时，曾主持投资３０亿元开展两河四岸景观等建设，河道两侧绿化带就宽５００米。

              而万庆良主政广州后，还先后计划建９个新城，仅新城规划面积相加近８百平方公里，超过了新加坡国土及上海中心城区面积。

              不过，虽然目前很多官员的落马都与规划与房地产有关，纪检监察部门也公布了不少相关案例，但是，关于“空城”“豪楼”该怎样收场，目前却普遍没有规范可依。

              首先，叫停阻力巨大。广东一位长期任各地规划部门顾问的专家表示，尽管一些“政绩工程”的决策者已经落马，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪华项目”，在实际中阻力不小：一种情况，项目本身不合理，但已经订立合同，或已投入巨资建设；另一种情况，尽管一把手落马，但当年通过规划修改的议案依然有效，甚至影响到后续规划项目，所以后任者只好“热热闹闹搞整改，悄悄摸摸缓建甚至续建”。

              其次，历史积累的大量矛盾短期难以解决。记者调查了解到，申维辰强推的龙潭片区改造工程，经过多年拆迁，目前还是一大片残垣断瓦，“因为有大量居民需要安置，没办法，只能晾在那里慢慢解决。”一位知情人说。

              此外，一些明显失当的工程被曝光后，多以决策失误、调整等理由一笔带过，只整改而不追究。比如，云南河口称拆除“文化长廊”的原因系因“政策调整”。还有一批被查地方粉饰决策错误。比如，安徽、胡北等地对被曝光的新建豪华办公楼采取“政府拿出原办公楼旧址土地、开发商为政府新建办公楼埋单”的模式，称之为没有花政府一分钱的“改善性工程”。

              对“政绩工程”要追究决策者责任，处置“烂摊子”要有“壮士断腕”的决心

              记者了解到，目前，虽然一些贪官的腐败案都涉及了“政绩工程”，但另一方面，有些被曝光的“政绩工程”的决策者，不仅没有受到处理，反而继续得到升迁。

              中山大学政务学院院长肖滨认为，近年查处的案件中，不少贪官都与大拆大建有关，遏制重复建设、超前建设，根本上要改变政府用钱“一把手”说了算的现状。同时，处置“烂摊子”不能遮遮掩掩，要以“壮士断腕”的决心追究财政责任。

                肖滨建议，对于明显决策错误的决策者要真正追究责任，同时还应切实追责、取缔违规工程的审批和建设机构，避免国有资产持续为其埋单。

                一些基层干部和专家表示，“反四风”使得摆花架子的“政绩工程”得到遏制。但短短一年多时间里就发现６００余个问题工程数量，规划缺位之严重，决策教训之深刻，应引起各地领导干部的深刻反思。

              “处置‘政绩工程’的过程中，特别要加强对项目资金来源的审计。”刘俏认为，对违规举债的应当追究法律责任，在下年度对财政专项资金惩罚性削减；对招标程序也要追查到底，向违规承包方索赔；闲置的豪华办公楼可合署办公，或通过租售资产市场化解决。

              刚刚收官的教育实践活动期间，中央已印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”。这表明，持之以恒“反四风”已将治理“政绩工程”作为长期任务。