政治互信是中欧关系的核心资产

【“总理访欧”专家系列谈三】

作者：北京外国语大学国际关系学院副教授，公共外交研究中心高级研究员 李永成

2015年6月28日，李克强总理宏大的欧洲之旅拉开帷幕，此次访问一是致力于推动落实中欧共同打造“和平、增长、改革、文明”四大伙伴关系，这是习近平主席去年访问欧盟总部时双方确定的共识；二是“与欧盟新一届领导人进一步增进政治互信，与工商界共同探讨推动全球产能合作之道，加强双方人文交流，开创中欧关系发展新局面”。短短几天时间之内，总理在布鲁塞尔、巴黎等地安排了密集的外交、文化与商务活动，不仅会见了新任欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克，还会见了比利时首相米歇尔、法国总统奥朗德、总理瓦尔斯等领导人，进一步推进了中欧、中比、中法友好关系，双方合作水平进一步提升，政治互信进一步巩固，铺垫了双方关系未来发展的坚实基础。

6月29日，李克强总理在中欧工商峰会上发表了题为《携手开创中欧关系新局面》的主旨演讲，总结了40年中欧关系发展脉络，勾勒了中欧“全面战略伙伴关系”未来发展的路线图， 内容丰富，满是干货 。尤其给人印象深刻的是，总理将中欧关系持续健康发展归功于三大支柱，一是双方在政治上“始终能够相互尊重、平等相待”，二是双方在经济上“都致力于相向而行、互利共赢”，三是双方在文化上“共同促进文明对话、交流互鉴”。在这 三大支柱中，以相互尊重、平等相待为核心的“政治互信”作为第一支柱无疑是重中之重，它不仅是中欧关系的战略动力，也是中欧关系超越“文明的冲突”和“大国政治的悲剧”逻辑、不断走向成功的有力保证。

首先，政治互信是中欧关系最有价值的核心资产，是决定中欧关系面貌的核心要素，使中欧关系成为让中欧人民放心、让世界人民安心的、靓丽的主要双边关系。 当今世界，国际力量对比深刻变动，国际体系和国际秩序深度调整，大国关系的竞争性更加凸显，若干主要双边关系因为政治互信问题而显得有些“丑陋”。譬如，尽管中日经贸关系相对稳定，双边贸易额有所增长，但中日政治互信陷入严重赤字，政治关系不佳，日益右倾的安倍晋三首相还曾“谋划对华战争”，让人忧心忡忡；中美关系因为美方的霸权情结和“世界警察”做派而忙于寻找应对中国和平发展的“B方案”，导致中美关系波动起伏。与中日、中美关系中政治互信不足的困难相比，中欧关系的面貌因为双方坚实的政治互信而显得格外靓丽，让人放心。

其次，中欧政治互信不仅是双方利益关系的产物，更是领导人的战略远见的成果 。“中欧之间不存在地缘政治矛盾，没有根本利害冲突”，这个提法既是李克强总理代表中国政府所作的重大科学论断，也是欧方认同的对双边关系的务实判断，这就意味着中欧关系不必纠缠于防范中国崛起的政治困境，得以轻装上阵，逐步建立政治互信，不断提升互信水平。 一直以来，中方坚定支持以“联合自强”为宗旨的欧洲一体化，欧方也尊重中国自主选择建设有中国特色的社会主义发展道路。 政治互信帮助中欧双方领导人登高望远，不断克服双边关系中的诸如贸易争端、人权问题等局部困难和干扰，双边关系定位从“建设性伙伴关系”发展到“全面伙伴关系”，再到2003年最终升格为“全面战略伙伴关系”，实现了历史性飞跃。十几年来，中欧已建立起领导人定期会晤、战略对话、经贸高层对话、高级别人文交流等多层次交流合作机制，用李克强总理的话说，“中欧关系已成为世界上最重要、最稳定和最富建设性的伙伴关系之一”。

第三，政治互信是中欧经贸关系持续健康发展的基石。 互信意味着中欧双方对对方战略意图具有积极的判断，不认为对方会利用力量损害己方的战略利益。2013年，中欧双方领导人在北京制定了《中欧合作2020战略规划》，强调“双方一致同意，将本着平等互信、相互尊重的原则，继续巩固和发展战略伙伴关系”。40年来，政治互信铺垫了中欧经贸、金融、投资关系的坚实基础，《中欧合作2020战略规划》覆盖了100多个合作领域。中国和28个欧盟国家人口加起来占全球四分之一，经济总量占全球三分之一，两大市场容量巨大，充满了经贸能量。欧盟连续11年高居中国第一大贸易伙伴，中国是欧盟第二大贸易伙伴。2014年，中欧贸易总额突破6000亿美元，比40年前增长了250多倍，中欧还设定了2020年贸易额达到1万亿美元的目标。在金融投资领域，双方已确定了额度高达7000多亿元人民币本币互换机制，在欧洲设立了4个人民币清算银行，初步建立了人民币合格境外投资者（RQFII）制度，让金融合作成为双方利益融合的牢固纽带。

第四，政治互信是中欧文明关系和人文交流的重要动力。 政治互信是文明间关系和人文交流的重要动力，互信赤字往往影响民众情绪，侵蚀人文交流的精神动力。“国之交在民相亲”，这既是中华文明有关国际关系的传统智慧，也是习近平主席经常引用的经典。反过来说，“民相亲在国之交”也是成立的。中共十八大以来的近3年时间里，中国新一届领导集体丰富和平发展战略思想，强调建立以合作共赢为核心的新型国际关系，大力推动新型国际关系从理念走向实践。在双方的共同努力下，中欧关系日益成为不同意识形态、不同文明、不同社会制度友好相处、共同发展的典范。李克强总理指出，“时至今日，中欧人文交流机制和渠道日趋丰富。在欧盟的中国留学人员超过28万人，在华欧盟学生和学者超过4.5万人，24种欧盟官方语言走进中国高校课堂，300多所孔子学院和课堂遍及欧盟成员国。中欧文明对话为不同文明间求同存异、共同进步树立了典范。”中欧文明关系能取得今日的成就，政治互信可谓功不可没。

欧盟是最大的发达国家集团和最大的经济体，历任中国领导人特别重视欧盟在国际事务中发挥的重要建设性作用，邓小平同志在上世纪80年代便将欧洲视为世界政治舞台上的重要一极。作为世界上的主要双边关系之一，中欧政治互信的珍贵之处不仅在于它在中欧“全面战略伙伴关系”中居于基础性地位，还在于它为杂音不断、令人忧虑的中美关系、中日关系提供了大有裨益的镜鉴，值得双方倍加珍惜。“面对新的复杂形势，中欧领导人应登高望远，脚踏实地，进一步筑牢双方政治互信基础。”这是李克强总理的期待，无疑也是中欧人民的共同愿望。