四川：政府规范性文件应当标注施行日期和有效期

　　四川在线消息(记者 陈松)自2018年3月1日起，我省将实施《四川省行政规范性文件管理办法》(以下简称“办法”)。近日省政府出台发布的这个《办法》明确，规范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期届满未明确延续的，规范性文件失效。未明确有效期的，其有效期为5年。

　　《办法》指出，只有各级人民政府；县级以上地方人民政府的工作部门和派出机关；法律、法规、规章授权管理公共事务的组织才能制定规范性文件。“各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件”。

　　《办法》还明确，政府规范性文件，由政府指定一个部门起草；涉及两个及以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。部门规范性文件，由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。部门联合制定规范性文件的，由主办机关牵头组织起草。

　　专业性较强的规范性文件，可以邀请法律顾问、专家学者参与起草或者委托有关社会组织起草。

　　起草规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、论证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。

　　规范性文件一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称。

　　属于重大行政决策的规范性文件，应当按照相关规定进行社会稳定风险评估，并在合法性审查时向法制机构提供风险评估报告。同时，规范性文件在提交集体讨论前，制定机关应当交由法制机构进行合法性审查。

　　在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当由起草单位进行公平竞争审查，并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。两个及以上制定机关共同制定规范性文件的，由主办机关负责公平竞争审查。

　　审议通过的规范性文件，由制定机关进行统一登记、统一编号、统一印发。同时，制定机关应当按照政府信息公开的相关规定，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等主动向社会公布规范性文件，并同时对规范性文件的制定依据、主要内容、涉及范围、执行标准等进行解读。“未经公布的规范性文件，不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据”。

　　办法最后明确，规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。