新常态下 本届政府成长转型的“秘密”-省政府常务会100期观察

　　2015年10月19日是一个重要的时间节点。这一天，四川省长魏宏在督院街30号召开了本届政府的第100次常务会议。　　

　　100，在中国人眼中是一个寓意美好和圆满的吉祥数字。“重要”的原因不仅在此。本届省政府在2013年1月成立，如果按一届政府五年的任期算，100次常务会议召开之际，也正好是本届政府棋至中盘之时。梳理这100次常务会议也即是梳理本届政府的施政方略和行动路径，它们不仅仅汇聚成来时的足迹，更预示着未来的方向。

　　从2013年1月30日到2015年10月19日的接近33个月时间里。本届省政府一共召开了100次常务会议，平均每月召开3.03次；共审议703个议题，平均每次会议审议7.03个议题。

　　也是在这33个月里，四川既遭遇了严峻的宏观经济形势，又遭受了“4.20”芦山强烈地震等自然灾害的袭击。

　　在纷繁复杂的政府决策事务中，100次省政府常务会显然只能聚焦一小部分议题，它们涉及经济社会发展方方面面，既揭示了像你和我一样成千上万普通的四川人，生活被改变的“秘密”，它们汇聚勾勒出的执政思想轨迹和行动逻辑，也揭示了经济新常态下，本届政府成长转型的“秘密”。

　　起点

　　时间拨回2013年1月29日上午。成都，锦江大礼堂。

　　魏宏当选四川省省长。他代表新一届省政府领导班子发言，向全体代表三次深深鞠躬，作出四项庄严承诺，郑重接过全川人民的重托。

　　第二天，魏宏主持召开了本届省政府的第一次常务会议。这次会议没有公开报道，据一位与会政府官员回忆，这次会议主要是人事议题，本届省政府的班底在会议上基本敲定，并在不久后召开的人大常委会上得到确认。

　　正式的议题审议是在4天后进行的。2月4日上午9点，省政府第2次常务会议召开。按照最初计划，当天要审议两个议题，但最终只完成了一个议题的审议——《四川省人民政府工作规则》，本届政府的工作规范由此确定。

　　据一位与会政府官员透露，省长魏宏对《规则》的核心思想有一段精辟的阐述，现在看来，这些思想在其后的98次常务会议中乃至其后的两年多省政府工作中得到充分体现，这些思想也成为外界观察理解四川省政府决策思路和路径的“起点”。

　　在那次会上。魏宏要求大家重点把握贯穿《规则》的四方面精神——

　　一是省政府既要全面履行职能，也要在不同时期突出不同的履职重点，当前必须始终强化发展经济职能的履行。

　　二是政府组成部门、直属机构和直属事业单位要既要积极为省政府决策提供参考，也要坚决执行省政府各项决定。

　　三是省政府及各部门要在法律框架内行使行政权力，按法定程序处理问题，依法解决政府履职过程中遇到的问题。

　　四是省政府及各部门要带着对老百姓的敬畏履行职能，特别要在服务市县、服务基层、服务群众上下功夫。

　　自此以后，省政府常务会议开始规律地“周一见”。2013年召开了32次，审议238个议题；2014年召开了40次，审议264个议题；2015年到目前为止召开了28次，审议201个议题。

　　干预

　　2015年10月19日，当天下午两点半开始的第100次常务会审议的议题数量并不多——只有5个。但这次会议结束时已经接近下午6点。

　　一位经常参加常务会议的厅局领导介绍，常务会议的议程通常都十分紧凑，一个议题接一个议题，中间没有休息时间。即使这样，也还常常“拖堂”，过了饭点儿还在开会。特别是一些涉及多个部门，较为敏感的议题，常在会场上引发激烈的争论，这个时候，会议主持者往往也会更加放慢节奏，希望听到更多不同的声音。省政府办公厅人士介绍，从2015年开始，常务会召开的时间从周一上午改到周一下午，其中一个原因就是因为下午时间更充裕一些。

　　我们将100次常务会审议的703个议题分成了五类。分别是经济发展类、民生改善类、社会管理类、自身建设类和其他类，其他类主要是涉及人事任免、表彰先进等内容的议题。

　　经济发展类议题数量最多，有266个，占比37.8％，这毫无悬念。

　　一位省级经济部门负责人回忆，在本届政府成立不久后的第一次全体会议上，省长魏宏对政府和市场的关系，有一段十分精彩的阐述，表述也颇为大胆，这显示出了多年主政地方和主管经济工作的底气，由此得出的结论也成为省政府常务会议和省政府工作遵循的基本原则之一。

　　魏宏在那次会上说，我们时常接触一种经济观点，认为我国这些年的发展，市场的作用还不够，主要是政府干预过多，政府还应少管点。世界上很多经济学家都犯有一个通病，他们以为可以按经济学的原理来治理国家。从政府的角度和我省目前所处的发展阶段看，我们应始终强调各级政府更加主动有为地干预经济、组织经济发展。政府主动有效的干预始终是后发地区经济起飞崛起的决定性因素之一。

　　对焦

　　省政府常务会议讨论的议题既是一个地方施政思路和重心的直接体现，也是观察决策层与老百姓互动的重要窗口。

　　尽管数量绝对领先，但群众，特别是网友知晓度最高，议论最热烈的往往不是经济发展类议题。四川省十个重点领域深化建章立制的制度规定、四川省重大行政决策程序规定、年度最低工资标准、企业退休人员基本养老金调整、连片特困地区农村教师生活补助、高速公路货车超载超限治理、县乡道路安装安全护栏、灰霾污染防治办法，甚至是困难群体终端机顶盒购置补助等看似很小的议题在网上引发很大的关注。

　　从100期常务会议题的动态变化情况来看，政府的设置与民众的关切存在微妙的互动关系。

　　一位长期观察政府工作的学者认为，社会管理、民生改善类议题占比提升或是未来趋势，对处于经济快速发展阶段的西部地区政府而言尤其如此。这一方面体现了政府对自身职能的认识更加到位，同时也的确体现了政府对民众关切更加积极的回应。毕竟群众对政府履职重点的关注，对政府履职能力的评价，显然不只是看经济了。

　　有媒体将政府常务会议议题设置与民众关切的互动关系称之为“对焦”，也就是政府关心的热点和焦点，要和老百姓关注的热点和焦点统一。一位基层政府的负责人坦言，在现在的网络环境下，人人都是新闻发布者和制造者，政府要“对焦”不容易。有时候很委屈，做了大量的工作得不到认可。

　　上述学者表示，这的确是政府转型阵痛之一。不少地方政府都意识到了这个问题，也试图调整姿态，积极主动回应群众关切，但面对多方面的任务和多重考验，进退失据的情况时有发生，这考验着各级政府主官的智慧。最近召开的一次省政府全体会议特别提出，政府要不断提高与新媒体打交道能力，不断提高舆情危机应对水平和能力，政府工作要增强开放性和回应性。这可能是成功“对焦”的秘密之一。（文/一荞）