政府工作报告尽显2017中国经济新风向

　　⊙本报两会报道组

　　政府工作报告提出，以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

　　政府工作报告把“以创新引领实体经济转型升级”列为2017年重点工作任务之一。具体措施包括：提升科技创新能力；加快培育壮大新兴产业；大力改造提升传统产业；持续推进大众创业、万众创新；全面提升质量水平。

　　北京高精尖科技开发院院长汪斌在接受上证报记者采访时表示，政府工作报告对新经济的阐释很全面，点出了新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信技术等重点发展的产业方向。

　　值得注意的是，这是人工智能首次被写入政府工作报告。在一些政协委员眼里，发展人工智能是推进供给侧结构性改革的重要举措。

　　全国政协委员、致公党中央委员、中国电子学会副理事长徐晓兰认为，目前全球人工智能的各类产业化应用均处于起步阶段，发达国家的领先优势并不突出，我国正面临良好的战略起飞机遇，存在着赶超式发展的可能性。

　　徐晓兰认为，积极推动人工智能在经济社会各领域的普及应用，将成为深化供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的重要举措。

　　全国政协委员、百度公司创始人兼董事长李彦宏表示：“就给社会带来的改变而言，人工智能堪比当年的工业革命或者电力革命。有人说"人工智能是新时代的电力"，它将对任何一个行业产生巨大影响。”

　　“每个行业跟人工智能的结合都会有很多创新点和发展的机会。从政府的角度来讲，希望各大部委都能根据所管理的行业制订相应的产业政策，来鼓励这个行业和人工智能技术进行结合。”李彦宏认为，以制造业为例，以往中国制造主要依靠成本优势，未来则要靠智能。

　　在提出发展新兴经济的同时，政府工作报告还对传统产业提出了明确的要求。

　　关于新兴产业和传统产业之间的关系，工业和信息化部部长苗圩曾经做出过详细的解释。他说，新兴产业当中绝大部分还是通过传统产业的改造升级而形成的，也就是人们所说的新动能。比如说新材料，其实有很多就是在传统材料的基础上研发投入、改造升级而发展起来的。所以，不能把新兴产业和传统产业对立起来。

　　苗圩说，2016年底，高技术制造业在整个制造业中的占比是12.4%，80%以上的制造业还是传统产业。新兴产业的培育发展和传统产业的改造升级应该并重，在培育发展新兴产业的同时，一刻也不能放松对传统产业的改造升级。

　　金融领域风险点锁定：高度警惕

　　⊙本报两会报道组

　　政府工作报告提出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

　　相较往年，今年政府工作报告在防范和化解金融风险上着墨颇多，这与2016年底召开的中央经济工作会议一脉相承。中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

　　全国人大代表、全国人大农业与农村委员会副主任委员、中国光大集团董事长唐双宁今年提交了《关于加强金融风险防范的建议》。他说，当前中国金融风险防范面临新的挑战，诱发金融风险因素复杂化、多元化，部分金融领域风险持续聚集、隐患突出，金融风险之间相互交汇、相互叠加，大大增加了风险的复杂程度和处置难度。

　　关于不良资产风险，主要指银行领域面临的信用风险。截至去年底，商业银行不良贷款率为1.74%，较上年末上升了0.07百分点。上证报记者了解到，监管层正未雨绸缪开展银行业信用风险的专项排查，旨在摸清包括银行显性或隐性承担信用风险的各项贷款、债券、投资、同业、表外、通道业务等风险敞口的信用风险底数。

　　至于互联网金融风险，全国政协委员、央行副行长潘功胜4日在接受媒体采访时表示，互联网金融风险的专项整治非常必要，迄今已实施了10个多月，第一阶段是排查，已经完成，而第二阶段的清理整顿仍在进行中。潘功胜同时也担任互联网金融风险专项整治工作领导小组组长。

　　如何防范和化解风险？全国政协经济委员会副主任闫冰竹建议，要完善纵向和横向联动监管机制，进一步建立健全信息共享和监管协调联动机制，制定协同监管应急预案，提升风险监管能力。同时，积极引入或自主开发新型风险计量工具、模型和平台，多渠道化解处置存量不良资产。

　　唐双宁则建议，成立由党中央、国务院直接领导的“金融安全委员会”，从国家战略安全层面把握大局，相机决断。同时，有关部委办局在金融风险预测、分析、评估和防范方面，形成常态化的信息沟通和工作协作机制，制定金融风险应急响应机制，发挥综合防范金融风险的“拉网式”安全平台作用。

　　李克强总理在作政府工作报告时说，我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。

　　截至去年底，我国商业银行贷款损失准备余额2.67万亿元，拨备覆盖率176.4%，贷款拨备率3.08%，资本充足率13.28%，与上年基本持平。

　　华融证券首席经济学家伍戈对记者表示：“金融风险的背后是实体经济的风险及其结构的扭曲。防止脱实向虚，更重要的依然是实体经济领域的要素市场化改革，比如土地和税收方面的改革等。”

　　扩大投资：政府与社会要同时发力

　　⊙本报两会报道组

　　政府工作报告提出，积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞对记者表示，政府工作报告中的这些提法非常重要，表明政府强调的是投资不能大水漫灌，要有效投资，精准投资。

　　刘瑞说，基础设施，尤其是公共基础设施领域投资大、收效慢，社会资本投资没有足够积极性，就应该由政府积极去投资促进，深化政府与社会资本的合作。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员、研究员张立群表示，基础设施建设仍然是政府“补短板”的重要领域，并且保持了较大的投资力度。

　　东北证券研究所宏观组组长沈新凤注意到，与去年相比，今年基础设施建设投资仍是需求管理的重要抓手。其中，铁路、公路、水运依然是基础设施建设主体板块。重大项目涉及行业与去年表述相比出现变化，轨交、民航、电信基础设施重要性提高。

　　东北证券交运行业首席分析师瞿永忠表示，交运等基础设施投资总量延续了已经形成的加大投资趋势，未来中国整个交通运输效率将出现飞跃，将给中国经济带来深远影响。其中铁路投资继续高举高打，轨道交通领域加大投资的趋势非常明显，空间非常大，是个大的亮点。其次，民用航空领域的投资增长趋势也很强劲。另外，水利基础设施投资空间很大，其中农村水利基础设施投资增长非常明显。

　　今年政府工作报告提出要“落实和完善促进民间投资的政策措施”。对此，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁刚明表示，这个提法针对性很强。他认为，只有给社会资本投资稳定的参与权、分配权、收益维护权，才能促进社会资本积极投资。如果什么都不给，或者朝令夕改，社会资本就无法加大投资信心。

　　沈新凤认为，今年政府工作报告强化了落实和完善促进民间投资的政策措施，在深化政府和社会资本合作上要求提高。民间投资活力有望进一步增强。

　　政府工作报告特别强调“政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能"新官不理旧账"。”对此，刘瑞认为，最重要的是通过立法手段去规范、约束政府行为，比如可以在城市规划领域完善立法，这样无论是新官旧官，无论是新账旧账，都被纳入法律规范范围。

　　今年减税降费目标：5500亿元

　　⊙本报两会报道组

　　政府工作报告提出，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　多位接受记者采访的专家认为，政府工作报告提出了今年减税降费的具体数字，这无疑给企业释放了一个信号：政府将以更加积极的态度和有效的举措解决目前企业的关切，从而进一步强化市场预期和信心。

　　为达到减税降费，政府工作报告提出了具体的措施。

　　在减税3500亿元方面，具体措施包括：落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。

　　在中税网税务师事务所总裁王冬生看来，增值税作为一个中性税种，理想的税率档次应该是一档。我国目前是四档税率，简并税率是一项必要的措施。从增值税制的统一和规范考虑，今后货物、劳务、服务应适用统一的税制、统一的税率，税率档次应该有进一步简并的空间。

　　“预计简并税率后部分行业税率下调，相应减轻增值税税收负担，城市维护建设税、教育费附加等也将同步减少，从而降低企业生产经营成本。从具体情况来看，调整目前11%档税率的概率较大，一方面，执行该税率的相关企业表示营改增后负担较重；另一方面，17% 和13%都是原有税率，已执行多年，调整的可能性不大。” 一位财税人士对记者说。

　　据悉，去年营改增试点减税达到5700多亿。按照此前财政部的说法，下一步将配合有关方面适时启动增值税立法，并将统筹研究适当简并税率等问题。

　　除了减税，今年还将降费。

　　“名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。”李克强总理在作政府工作报告时说。

　　在减少约2000亿元收费方面，具体措施包括：一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　去杠杆：降低企业杠杆率成重中之重

　　⊙本报两会报道组

　　政府工作报告提出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法制化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

　　“企业债务负担过高，不仅拖累投资支出，导致总需求不足，还会加剧信用风险，危机金融体系稳定。也正因如此，降低企业负债率成为"去杠杆"的重点所在。” 国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚在解读政府工作报告有关去杠杠的表述时指出。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委认为，企业债务高到一定水平后，就不愿意扩大生产。此时，企业不是以利润最大化为目的，而是以债务最小化为目的。这对整个社会易造成经济长期停滞不前的风险。

　　对于如何去杠杆的问题，浙商银行首席经济学家、对外经贸大学教授殷剑峰表示，其一是负债端入手，通过债转股、清理僵尸企业债务等手段，来减少负债；其二是资产端入手，通过改善企业治理结构、引入新技术等手段，提高资产利润率。

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬建议，一是要帮助企业增加利润率，创建企业良好的经营环境；二是企业要加大直接融资的比重，降低间接融资的比重。如企业资产证券化、股权结构调整；三是企业要强化内功，调整债务结构。

　　事实上，一段时间以来，助力企业去杠杆的政策也不断出台。2016年10月，国务院印发了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债权转股权的指导意见》，对降低企业杠杆率工作进行了系统的部署。之后，为配合去杠杆工作的有效开展，国务院同意建立由发改委牵头的积极稳妥降低企业杠杆率的部级联席会议，指导和推动债转股等试点工作。

　　去产能“四变”：煤炭压减退坡近半 煤电入列

　　⊙本报两会报道组

　　政府工作报告提出，扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

　　“去产能对中国经济的重要性不言而喻。”一些专家在接受采访时说，政府工作报告把“用改革的方法推进"三去一降一补"”，列为2017年第一项重点工作任务，而“扎实有效去产能”又是第一项工作任务中的首个。

　　去年，国家设定了压减钢铁产能4500万吨和退出煤炭产能2.5亿吨以上的目标任务，最终全部超额完成，全年压减6500万吨钢铁产能和2.9亿吨以上煤炭产能。

　　“去年我国去产能任务完成得不错，但是要看到，行业的供求关系发生了急剧变化，市场的看法也较多。因此，今年去产能的目标设定，根据去年实施的情况和市场反映进行了调整，完善政策措施。”中国人民大学副校长、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春告诉记者。

　　从政府工作报告来看，今年去产能较去年的变化体现在数量、范围、工具、抓手四个方面。

　　在去产能数量上，今年钢铁、煤炭压减的目标数量较去年实际完成额相差甚大，其中煤炭压减数量减少近一半，较去年预设目标相差1亿吨。“在我国产业结构中，对煤炭依赖较大，因此煤炭去产能注定是渐进式的。去年煤炭去产能过程中，下游行业多次呼吁增加供应。”一煤企负责人说。

　　在去产能范围上，今年扩大至煤电。

　　“我国煤电在结构上不合理，总量上也有过剩嫌疑，这都挤压了光电、风电等清洁能源上网的空间。”刘元春说，目前我国许多地区弃风、弃光、弃水现象严重，煤电去产能有利于新能源的消纳、发展。

　　东兴证券首席经济学家张岸元告诉记者，今年在继续推进煤钢去产能的同时，选择煤电作为去产能新的重点行业，而此前市场传闻的水泥、电解铝行业并未明确提及。

　　在去产能的工具使用上，政府工作报告强调今年“严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段”。

　　“过去，过度依赖行政化手段。虽然运动式的去产能效果很好，但也有负面效应。今年强调市场化法治化举措，利用环保节能的标准去产能。”刘元春说。

　　张岸元认为，在去产能政策方面，今年强调要运用环保、能耗、质量、安全等法规标准，而此前一些偏行政化的举措，如限制生产天数等政策取向，今后仍值得关注。

　　今年去产能的抓手也发生了变化，即抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，推动企业兼并重组、破产清算。

　　刘元春说，去产能最头疼的就是“僵尸企业”。这项工作在去年有所落实，但是，由于各种配套政策不完善，“僵尸企业”处置不是很有力。“今年去产能要见成效，就要把处置"僵尸企业"作为抓手来推进，防止去产能变成去产量。”

　　在去钢铁产能方面，清空“地条钢”已成为今年的抓手之一。工信部等已明确，今年6月底之前清空“地条钢”。

　　国资改革：推进国企上市有利于混改

　　⊙本报两会报道组

　　国务院国资委研究中心副研究员周丽莎昨日在解读政府工作报告有关“加快推进国企国资改革”内容时说，推进国企改制上市是国企股份制改革重要途径，有利于为混合所有制改革创造条件。

　　政府工作报告提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。

　　对此，周丽莎解读说，新一轮国企改革是要完善现代企业制度，其出发点和归宿是激发国有企业活力，切实提高企业的核心竞争力。2016年，公司制改革得以较好落实，中央企业的子企业公司制改制面超过92%。28个省级国资委监管的一级企业公司制改革面超过90%，其中19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革。推进国有企业改制上市是国企股份制改革的重要途径，有利于解决国企体制机制弊端，有利于优化股权结构解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

　　政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

　　对此，周丽莎说，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。2017年中央企业、地方国资委负责人会议也透露，在推进面上混合所有制改革的同时，力求在集团层面混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企业混合所有制子企业员工持股试点。同时，已有20多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会的政府工作报告中部署了混合所有制改革的任务。

　　不过，周丽莎提醒，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政取代市场。此外，要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进，营造统一开放、公平竞争的市场环境，这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业，为未来中国经济开掘活力之源。

　　政府工作报告提出，改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

　　对此，周丽莎说，目前国资委建立了“三个平台”，改组组建监督一、二、三局，加大分类处置、督办和深入核查委机关、监事会以及有关监督机构发现移交问题的力度，对共性问题进行专项核查，开展重点资产损失责任追究工作，提出有关责任追究的意见建议，形成监督工作闭环。

　　周丽莎说，在本轮国企改革的过程中，尽管已经制定了不少规则制度，但制度是靠人来执行的，必须严格监督落实情况，因为改革涉及很多产权流转事宜。如果监督不到位、制度执行不到位，国有资产价值就可能被低估，造成国有资产流失。同时，国有资本投资公司或者运营公司在组建和运营过程中，要通过资产经营和管理实现国有资产保值增值，防止暗箱操作带来国有资本收益减少甚至亏损，因此需要监管部门特别关注。此外，在企业实施股权激励，尤其是员工持股的改革中，要防止股权激励成为少数人暴富、化公为私的途径。还有，对混改过程进行监管的多部门需要加强协同，既要防止重复监督，也要防止监管空隙。