盘点政府信息公开的“等等现象”：“等等”都在“等”什么

“等等”都在“等”什么？——盘点政府信息公开的“等等现象”

　　与中央公开透明的行政体制改革坚定决心相比，不少地方在政务公开时喜欢遮遮掩掩。编制预算说明时，谈到资金结转、预算支出时动辄在“亿元”单位后边加个“等”；在预算执行情况报告里，蜻蜓点水列出一个支出项目，用“等等”代替几十个项目“鱼目混珠”的情况比比皆是。“等等”，到底都遮掩了什么？

　　 政务信息公开中的“空空”与“等等”

　　“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开”“推进政府信息共享”“所有财政拨款的‘三公’经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督”－－公开、透明，是今年政府工作报告中“热词中的热词”。

　　不过，在不少地方，政府的信息往往“公而不开”。“中国网事”记者随机选择并登录了三个省政府门户网站。这三个省份中，有一个省份在“预算公开”一栏里，放上了一篇长长的省政府工作报告，数据排列成堆，令人一头雾水。另外两个省份的门户网站则让人哭笑不得：一个是在主页上虽有“预算执行情况和预算草案的报告”，但点击进入后却发现报告内容一片空白；而另一个省份的门户网站，省政府公开的省级公共财政支出预算表格中，一边简单列举了１６个支出大项，不足１００字，另一边对应着一串数字和小数点，并没有详细的解释说明。

　　在政府采购项目的公告中，特别是项目中标公告中，这几个省政府官方网站都几乎一样“干净”。除了中标供应商、中标总金额外，中标单价及项目市场平均报价这些敏感的“等等”信息都空空如也。

　　北京市财政局网站２月份公布的《北京市２０１４市级政府预算编制说明》中，记者数了一下，共有５０多个“等”字，尽管预算编制说明中罗列了详细的预算收支安排，但一些具体项目仍被“等”掉。

　　今年初各地相继召开的地方两会上，三公经费削减情况成为社会关注的焦点。但一些地方政府在政府工作报告中，未公开削减三公经费的相关数据。有的地方政府工作报告只提出严格落实八项规定，但并未给出公开数据，有的地方报告提到三公经费明显下降，但下降多少，并没提供数据。

　　“尽管２０１３年中央、地方政府在落实八项规定上都花了力气，但看得出来，一些地方政府对公开三公经费相关信息还是有顾虑。”上海财经大学公共政策研究中心主任、公共经济与管理学院教授蒋洪说，“三公经费一直是社会关注的热点，但多年来一直没有详细、清晰的数据和解释，到目前为止，很难真正掌握所有地方政府的三公经费信息。”

　　“等等”让检察部门的人员都“懵懵”

　　“许多地方公开的政府信息连我们相对专业人士都看不懂，更别说老百姓了。”山东省一位检察系统的干部说，“许多地方政府公开的信息和数据要么寥寥数笔加上‘等等’几句话，要么铺天盖地数字成堆，人不懵才怪。”

　　被搞懵的不止他一个，全国政协委员、民建中央副主席周汉民将不少地方政府财务报表称为“天书”。他说：“一些地方政府的财务情况报告，根本看不懂。三公经费、地方政府债务这些民众关心的数字，经常绕着走‘躲猫猫’；更多的是一些抽象概念和专业术语。”

　　不过，“等等”一词在内行人看来自有妙用。一位审计署驻某地特派办的人士对记者说，一些政府的财务数据中简单列举一下再加个“等等”，主要是为了模糊处理。“以前我查过一个案子，有个单位明明１０个人去外地开会，结果列了几个人加上‘等等’说成２００个人，多报住宿费来冲减餐饮旅游费用。一个‘等等’背后，可能就是一个集体腐败案件。”

　　“等等”现象的出现，也与一些与需要深化改革的现行财政管理体制有关。

　　采访中一些基层干部反映，由于财政资金是当年预算当年下达当年实施，有时资金下达时间较晚，经常出现文件下发后两三天就要求基层突击报项目的情况，有的项目则是上级部门“派”下来的，本身就不接“地气”，因此许多项目因为准备不足而不得不调整实施方案，结果造成无法报账，资金大量沉淀闲置。这也就难怪各类财务表中频频出现“等等现象”了。

　　 不能让百姓知情权　“等来等去”

　　“让群众看明白、能监督”，李克强总理的这句话也表明，政府信息共享和阳光财政不能只靠“一张纸”。“透明需要机制，也需要手段”，全国人大代表、《广州律师》杂志主编陈舒说，“能否像查个人银行卡信息一样，在网上打造起一个政务信息的公众查询平台？这样的话，群众监督才能有穿透力。”

　　也有专家认为，相较之下，群众监督和舆论监督属于体制外围的监督，在这两个方面进行监督创新和突破的改革难度更小，可操作性更强，“试错成本”更低。

　　“所以，不能让百姓的知情权等来等去了”，周汉民建议，为便于群众监督，政府的财务信息公开方式，最好由文字为主的模式转变为以表格为主的模式，数据排列时以民众关心程度由高到低为序进行排列，由专业人员设计制作出专用的格式模板，各级各地政府统计部门根据实际情况，按照统一口径和计算方式如实填写。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，衡量预算公开的披露质量有五个方面：第一是全面性，不能有遗漏，有些等掉的项目属于遗漏性层面；第二是相关性，要多披露公众感兴趣的；第三是及时性，目前的信息披露普遍存在滞后性问题；第四是便捷性，也就是说公众是否容易找到相关信息；第五是可核实性，公众应该有途径能够证真或者证伪。

　　“‘等等现象’表明目前信息的披露质量有待改进，”王雍君说，“破除‘等等现象’，是政府行政体制改革中落实群众监督权，遏制腐败发生的一项重要基础性工作。”