政协工作报告首次细致论述何为“求同存异”
全国政协十二届四次会议在京开幕 俞正声向大会报告工作
昨天下午，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议在人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李克强、张德江、 刘云山、王岐山、张高丽等在主席台就座，祝贺大会召开。俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。在谈及正确处理一致性和多样性关系、坚持求同存异时，报告首次细致论述什么是“同”，什么是“异”。在报告中，“协商”“团结”“调研”分别以52次、36次、35次的出现频率位居高频 词前三甲。
报告看点
“协商”成为高频词之首
昨天下午，2214名全国政协委员听取和审议报告。全国政协主席俞正声在工作报告中指出，人民政协在各种履职活动中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治 共识、反腐败共识和价值观共识等，做到增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不弱化主导，自觉抵制和反对一切违背、损害和削弱共同思想 政治基础的言行，不断巩固已有共识，凝聚新的共识。
9700多字的政协常委会工作报告，采取两段式，在2015工作回顾与2016 年主要任务中展开，整个报告分析透彻清晰，展现多处系统新论述，并出现了多个高频词。其中“调研”“团结”“协商”分别以35次、36次、52次的出现频 率位居高频词前三甲，此外，还有“创新”“履职”“改革”等。
报告中的“弘扬天下为公、兼容并蓄、崇尚和合等中华民族优秀传统文 化”；“多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、释疑解惑的工作”；“不忘老朋友，结交新朋友，多交挚友和诤友”；“更多创造有序参与协商、合理表 达诉求的条件”等，多处言语简洁平易、耐人回味。
关于“平等议事”，报告强调要 “始终坚持”。报告认为，有平等才能沟通、有平等才有信任，参加协商的各方都应该遵循协商民主原则，要表达也要倾听，要批评也要谅解，要勇于坚持真理也要自觉修正不足，不强加于人，不先怀成见，不因人废言，在讨论对话中深化思想认识，不断加强团结目标下的民主和民主基础上的团结。
在谈及正确处理一致性和多样性关系，坚持求同存异时，报告首次细致论述什么是“同”，什么是“异”。报告指出，在人民政协， “同”是基础和前提，就是共同致力坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是我们团结奋斗的最大思想政治共识和最大公约数；“异”是客观现实和重要特征，政协委员 来自方方面面，利益诉求、知识背景、社会阅历、生活方式等不尽相同，对某个具体问题的看法和认识总会存在差异，随着社会发展和时代变迁，有些差异在减少和消弭，同时还可能出现新的差异。
回顾2015
99.5％的提案已经办复
2015年， 政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，通过提案积极履行职能，提交提案6012件。经审查，立案5027件，转“意见和建议”828件，并案97件， 撤案60件。截至今年2月20日，99.5%的提案已经办复。其中，已经解决或采纳的占19.5%，拟解决或拟采纳的占64.4%，用作参考的占 16.1%。
记者了解到，全国政协多个领域的提案建议，很多都在立法的过程中被采纳。
在经济建设方面，围绕适应经济发展新常态、转方式调结构、实施“三大战略”等方面，提出提案2098件。其中，关于加强对快递行业监管的建议，国家邮政局在推进快递条例立法工作中积极吸纳。
在政治建设方面，围绕深化行政体制改革和司法体制改革、加强党风廉政建设和反腐败工作、加强协商民主建设和统一战线工作等，提出提案605件。其中，关于完 善人民陪审员制度、加快推进检察机关提起公益诉讼立法进程的建议，在《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》中得到 充分体现；关于规范国家通用语言文字表述的建议，已被吸纳到新修订的教育法中；关于加强农村地区宗教活动管理的建议，国家宗教局在《宗教事务条例》修订工 作中认真研究吸纳。
在文化建设方面，围绕培育和践行社会主义核心价值观、构建公共文化服务体系、加强网络和新媒体管理等，提出提案 378件。其中，针对提案呼吁依法从严打击网络违法活动，国家互联网信息办会同公安机关开展打击网络谣言、网络敲诈、侵犯公民个人隐私等专项行动，推动净 化网络环境。
在社会建设方面，围绕完善生育政策、推动城乡教育均衡发展、推进医药卫生体制改革、加强和创新社会治理等，提出提案1486件。近年来委员们高度关注放开二孩生育问题，连续提出了许多有益的建议，为修订《人口与计划生育法》、全面实施二孩政策发挥了积极推动作用。
在生态文明建设方面，围绕低碳绿色发展、加强大气、水、土壤污染防治、建立健全生态补偿机制，加强环境执法和农村环境综合整治等，提出提案429件。其中， 针对改善土壤环境质量的建议，环境保护部、国土资源部等在编制土壤污染防治行动计划、起草土壤污染防治法、制定农用地污染土壤修复项目管理指南中予以采 纳。
展望2016
围绕“十三五”开局起步建言献策
全国政协主席俞正声3日在全国政协十二届四次会议开幕会上向大会报告工作时说，2016年人民政协要紧紧围绕“十三五”开局起步建言献策。
俞正声说，聚焦“十三五”规划实施、推进供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的重点任务，认真落实2016年协商计划，组织开展视察 调研。分别以“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”和“促进社会主义文艺繁荣发展”为议题，召开专题议政性常委会议。专题协商会由2次增加到3次，针 对“东北三省工业转型升级”“推动大众创业、万众创新”“深化医药卫生体制改革”等重点问题，把视察调研和协商议政结合起来，提出意见建议。灵活运用双周 协商座谈会，深入协商健全现代农业科技推广体系、《快递条例》的制定、重视特殊教育、加强农作物秸秆综合利用等切口小、专业性强、接地气的具体问题。每季 度举办宏观经济形势分析会，为保持经济持续健康发展献计献策。选取加快高档数控机床和工业机器人产业发展、土地资源保护利用和土壤污染防治、三江源地区生 态保护和建设等重要问题，深入研究论证，提出对策建议。
政协要切实加强和改进调查研究
俞正声向大会报告工作时说，2016年人民政协要切实加强和改进调查研究。
俞正声说，要精心选题，以问题为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产生活实际问 题，察实情、讲实话、谋实策。要整合资源，以委员为主体、吸收有关专家学者参加，形成专业结构优化、研究能力互补的调研队伍。要实事求是，如实反映情况， 坦诚提出建议。要深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、 把建议提实。
此外，俞正声说，2016年人民政协要进一步提高民主监督实效。要聚焦中共中央重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和 “十三五”时期重要约束性指标的落实，准确定位，把握方向和原则，以组织监督性强的视察调研活动为主，多种形式配合，增强监督实效。围绕加强城市规划工 作、食品安全监管体系建设、自然保护区建设与管理、大气污染防治等课题开展民主监督。重视发挥协商活动、委员提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息 和委员来信来访等民主监督作用。
综合 京华时报记者 潘珊菊 新华社
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