“智慧内江政务”的框架思考—— 内江市政务服务中心 何敏

    2013年4月，内江市规委会通过了内江市新政务服务平台建设规划，9月市委常委扩大会提出了打造“全国一流，四川第一”的建设目标，提出了新的政务服务平台要体现智能化服务的要求，现内江市新政务服务平台已主体建设正在推进。对新的政务服务平台智能化的设计，内江政务服务中心在考察学习了全国多个先进省市后，结合市情，对“智慧内江政务”的框架进行了思考。

    一、工作目标

    “智慧内江政务”将围绕公开、透明、规范、高效、便捷的目标，通过互联网、云计算、物联网、大数据等先进技术，建立网络化、智慧型、一体化、可持续的新一代智慧政务服务体系，总体目标就是要成为新一代服务型政府的窗口。

    （一）空间式服务。通过企业空间与个人空间，为企业与个人提供全新体验的网上办理方式，在个性化的空间中完成事项申报、历史数据查询、私有数据管理等。

    （二）集中式受理反馈。所有的审批服务事项，都能够通过政务服务中心的网络平台统一受理，并由政务服务中心集中反馈。

    （三）全流程网上审批。通过审批服务材料的电子化流转以及中心与各职能部门的交换集成，实现办件受理、部门内部审批办理、办结反馈的全流程网络化运行。

    （四）一体化融合。在政务中心的大平台上，集成公共资源交易、便民服务（12345热线）等业务，为多中心一体化运行提供支撑，并实现多个业务在信息化层面的资源共享和流程整合。

    二、建设原则

    （一）依法规运行事项。依据法律、法规和规章及本单位的“三定”方案等涉及本单位行政职权的有效规范性文件，由法制办、政务服务中心和部门三方协同梳理审核本单位的行政职权及便民服务事项，做到流程固化，审核入库后方可运行。

    （二）政务服务全方位。通过网络系统实现行政职权、便民服务一体化体系，做到行政职权便民服务运行互通。

    （三）服务空间网络化。通过网络系统实现从市向县（区）、乡镇延伸，方便市民咨询办事。

    （四）基础数据全共享。通过建设共享式数据平台实现各部门共享政务服务资源，从而大大提高政务服务效率。

    （五）部门流程集成化。统一数据交换平台，定制与部门业务系统一致的标准规范，实现政务服务中心与业务部门工作对接协同，减少窗口办事人员二次录入。

    （六）政务服务智能化。建设智慧大厅平台，通过各类服务设施软硬件设备进行高度集成，为公众提供全方位、高智能、更加方便快捷的服务。

    （七）电子监察一体化。将纪检部门的电子监察系统与中心电子系统集成整合，实现一体化监察。

    （八）全面开放与合作。提供开放的接口或者组件，供政府门户网站、其他涉及到网上办事的政府应用系统调用。

    三、框架设计

    建设充分整合政务服务、公共资源交易业务、12345便民服务热线、可对接部门自建系统和上下级政务服务平台的实现智能化服务和一体化电子监察的系统总体框架。

    政务服务中心信息化管理平台包括共享式基础数据平台、空间式网上服务平台、智慧型政务服务大厅、集约式政务工作平台和全程式电子监察平台这五个主要部分，应用支撑体系、基础设施体系、标准规范体系进行多层级支撑与保障。

    四、建设内容

    基于“网上政务，智慧服务”建设的理念，新政务服务平台信息化应主要包括以下内容：

    （一）共享式基础数据平台。主要是为消除业务系统的信息孤岛，实现业务系统共享、政务协同，具有极大的经济意义和社会意义。共享式基础数据平台主要包括政务服务事项库、企业库、人员库、项目库、证照材料库等。政务服务事项库是系统运行的依据和基础；企业库、人员库、项目库、证照材料库相互关联，对内实现资源规范统一，对外实现信息畅通透明。

    1、规范化的政务服务事项库。围绕政务服务中心日常办理事项，四川省已建立了全省统一的行政监察系统和电子政务大厅，需在此基础上实现与其他系统的互联互通。

    2、完备化的企业库。目前工商系统建有企业登记信息库，质量技术监督局也建有企业登记信息库，但两个系统都是独立的，不对外，无互通，信息内容和数据格式不统一。应在此基础上建立完备、统一的公用企业数据库。

    3、主键式的申报人员库。申报人员库可以通过办件过程进行积累，也可以通过公安、计生等部门的人口数据对接，形成政务服务中心人员库。办事人网上或服务中心办事大厅，只需提供身份证号码，就能直接获取本人相关信息。

    4、关联式的项目库。通过项目库建设可以实现以项目为主线，统一关联同一项目内的所有行政许可审批服务事项。同一项目内的所有行政许可审批服务事项可以共享项目信息，简化申报材料填报和材料提交，已经审核通过并进入项目库中的各类证明材料无需扫描，直接调用项目库中的数据并认可其有效性。

    5、权威性的证照材料库。通过证照材料库的建设，可以使各部门的证照、材料、批文集中存放，统一管理，并带有一定的法律权威性。通过数据共享，一方面企业用户在政务服务中心办理各类审批事项时，无需将已有的证照、批文复印后重复提交，节省用户的办事成本；另一方面，各部门在办理审批过程中，若需要对企业进行前置环节证照、批文审查，可直接进入证照库进行查询确认。

    （二）空间式网上服务平台。面向申办企业和人员，搭建一个具有更好用户体验、操作更加方便的网上办事服务平台，为其打造个性化虚拟空间，是推行行政审批网上服务的必要手段。空间式网上服务平台汇集企业、个人的全生命周期信息，极富专属性和吸引力，可有效避免传统网上办事少、办事难等劣势。这个平台根据用户对象来划分，可以分为企业空间和个人空间二大类。企业空间是企业网上办事的一个独立空间，每个企业具有自己的私有数据空间，存放本企业与政务服务中心交互的数据信息，在企业空间中注册的服务事项，大部分来自政务服务中心的窗口服务项目，另外还可以包括未进中心的各部门服务事项。从而有效地拓展政务服务范围。此外可以通过CA电子印章技术实现网上直报，开展网上预审，减少大厅服务工作量。相对而言个人空间是个人网上办事的一个独立空间。

    （三）智慧型政务服务大厅。与网上服务平台相呼应的是政务服务实体大厅，通过多种智能化设备集成应用，让申办企业、个人时刻体验智慧元素。

    申办企业、个人走入政务服务大厅，通过触摸屏引导机熟悉中心基本信息，利用自动服务一体机进行申报材料打印、预约申报查询等。在排队叫号机上进行取号等候。

    综合显示屏即时更新排队序号，公共广播播出即将办理的序号。申报企业、个人在注视综合显示屏和聆听公共广播的同时，还可以随时留意手机短信的提醒信息。

    窗口办事过程中，申报企业、个人出示身份证或市民卡，以方便窗口工作人员的操作，通过窗口PAD设备可以查看办理信息，办理完成后也可以通过PAD操作进行满意度评价。系统自动发送短信至当事人手机，进行满意度回访，结果作为对进驻单位和工作人员绩效考核、评先评优的重要依据。

    （四）集约式政务工作平台。集约式政务工作平台提供行政职权、便民服务、公共资源交易一体化运行，实现业务办理、业务管理、绩效监察、日常办公一体化融合。纵向为市、县（区）、乡镇（街道）、村政务服务机构，横向为政务服务部门工作人员提供统一的工作平台，包括办件受理、办件管理、收费管理、打证管理、内部监控、绩效管理、日常办公等及统计分析功能，覆盖全部审批服务事项，极大地提高了办事效率。

    1、业务配置：事项管理。事项管理模块中，可以配置事项的基本信息、内部流程图、外部流程图、收费等信息。窗口管理主要包括对大厅内的所有服务窗口进行维护、配置窗口所属单位、设置窗口工作人员、服务事项等。

    2、事项办理：包括预约管理、网络预审、窗口受理、单位办理、审批处理、结果反馈等，同时保存在系统中，可以供其他部门共享。

    3、收费管理：系统自动计算业务的拟收费结果并出具票据。

    4、证照打印：申请人获悉申请获批后可到窗口领取相应的证书或批文。在申请人领取后窗口人员登记取件人和取件日期等信息，审批流程在发证后完全结束。

    5、统计分析：主要针对政务中心单位、窗口人员、事项、办件等进行综合统计。

    6、并联审批：利用信息化手段，通过统一受理、数据共享、流程关联，实现相关事项的跨部门串并联审批，可有效提高服务效率。主要包括：企业注册联合审批、项目建设联合审批、土地房产证办证等。

    （五）全程式电子监察平台。全程式电子监察平台供纪委、政务服务中心、部门使用，对政务信息公开的及时性和全面性、对行政职权和便民服务事项的办理情况，对便民服务情况、对公共资源交易情况进行全面的电子监察，确保系统的高效阳光运行。

    要实现以上构想需要将一个城市的智能化进行总体规划，特别需要将现各部门的专业系统的数据进行共享，内江新政务服务中心装修在即，将按照高水平设计，逐步推进的方式达到智慧政务总目标。