该放的权没有放！四川省长批评少数地方政府存十大问题

　　 《川报观察》客户端记者 胡彦殊 陈松

　　“近年来，四川积极主动作为，大力推动行政审批制改革和政府职能转变，对发展起到了重大作用，有的做法还产生了全国性影响。但与经济社会发展要求相比，还有差距”。在6月16日举行的全省进一步推进简政放权工作电视电话会议上，省长魏宏直言，四川一些地方该放的权还没有放，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位。“中梗阻”现象存在，“最后一公里”还没有完全打通，“最先一公里”也存在问题。各级政府和各部门不能把简政放权作为政府常规性工作，必须看作既利当前又惠长远的关键之举，严格按照国务院提出的五个“再砍掉一批”要求，逐类逐项逐条地落实，以简政放权、放管结合释放市场活力和社会创造力，推动转型升级发展。

　　一些地方简政放权上存十大问题

　　按照省长要求，省政府办公厅近期对各地简政放权有关情况进行了调研。根据调研情况，省长在会上批评了少数地方政府存在的十大问题——

　　》 行政审批制度改革上有四大问题

　　 一是“审批多、耗时长”的问题还没有彻底解决 。目前虽然省本级保留的行政许可仅281项，是全国项目最少的省份之一，但涉及企业和群众办事的带有审批性质的行政管理事项仍然不少，用红头文件设定的各种隐性变相审批还存在。

　　 二是投资项目并联审批制度运行还未实现预期。 个别重大项目通过特事特办确实审批得很快，但大量项目审批仍然推进缓慢，有的项目单项审批时间不长但关联审批时间漫长。

　　 三是前置性审批依旧过多过乱。 互为前置的一些“连环套”还没有解开，一些企业申请核准前须先向有关部门申请办理的前置条件太多，部门间信息共享难，且互相不认对方的规定。

　　 四是省市县三级审批联动提速问题还没有得到解决。 一些多部门关联的行政审批权，“你放我不放”等问题比较突出；有的下放项目的具体边界、行使主体比较模糊，申请人不得不多头跑、多级跑、反复跑。有的项目审批层级、环节和程序依旧很多。

　　》 企业经营者反映三大“折腾之痛”

　　不少企业和创业者反映，在投资创业、生产经营过程中，不仅深受前述审批办事折腾之痛，还同时遭受着多重难忍、难言之痛。比较集中的问题有三：

　　 一是“权益受害”。 企业要应付多个执法部门和基层执法人员的频繁检查，稍有碰线、违规就会被处罚甚至责令停产。

　　 二是“中介阻梗”。 中介服务垄断性强、环节多、耗时长、收费乱，有的中介甚至与政府部门存在隐性“利益链”，这在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效。

　　 三是“政策悬空”。 政府出台的优惠支持政策对企业渡过难关是很大的支持，但不少政策需要找关系、“搞勾兑”才能勉强享受到。

　　》 服务跟不上存三大普遍现象

　　尽管各级政府一直在努力改进公共管理和服务，但服务上缺位和不到位的现象还普遍存在。主要问题有三：

　　 一是“放而脱管”。 一些审批取消后，没有同步研究、同步提出加强事中事后监管的具体措施，导致一些权力下放了，日常监管检查没跟上。

　　 二是“新而未管”。 新形势下经济社会领域的新生事物层出不穷，传统管理方式和手段都难以适应。

　　 三是“无利不管”。 一些部门和工作人员对一些于部门和个人有利的事情抢着管，对应当管、必须管但于己无利的事不热衷，这也导致了在多部门监管的一些交叉地带出现真空。

　　魏宏要求严格落实五个“再砍掉一批”

　　针对上述十大问题，魏宏指出，进一步推进简政放权、抓好政府公共服务，不仅是贯彻党中央、国务院决策的要求，也是深化我省政府系统改革的必须。各级政府和各部门，要严格按照国务院提出的五个“再砍掉一批”要求，逐类逐项逐条地落实：

　　 要再砍掉一批审批事项。 对不合理、社会意见大的许可项目，凡属我省设定的，一律取消。已取消的事项不得换个“马甲”列入其他行政权力类别继续实施。

　　 要再砍掉一批审批中介事项。 凡省自行设立的，一律取消。保留的中介服务事项能后置的，要全部后置，一律不再作为审批的受理条件。由行政机关委托开展的评估评审等中介服务，要通过竞争方式选择中介机构，一律由行政机关支付服务费用并纳入部门预算。严禁指定或变相指定中介机构提供中介服务。鼓励和支持社会资本进入，发展具有综合资质的中介机构。

　　 要再砍掉一批审批过程中的繁文缛节 。凡省自行设定的办理环节、申请材料一律取消。凡法律法规没有规定由下级机关初审（审核）的事项，一律不得要求下级机关初审（审核）。积极推进网上咨询、预审和审批。

　　 要再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡。 总结推广广元等地“三证合一”登记制度改革的经验做法。实行“一表申请、一窗进出、信息共享、限时办结”，年底前全省实现“三证合一”、“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化登记。

　　 要再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。 再取消一批与行政审批有关的中介收费、资质资格培训收费等项目，进一步降低收费标准。进一步研究采取对小微企业和“三农”减负让利的定向调控措施。公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围和收费性质。

　　 魏宏强调， “放”和“管”是两个轮子，要在“放”的同时，加强事中事后监管；推进跨部门、跨行业综合执法；在安全生产、食品安全、环境保护等传统薄弱领域进一步强化监管；及时跟踪研究经济社会发展过程出现的新事物，积极探索有序调整和扩大政府管理的范围，不断创新和改善政府管理，实现放管结合。要加快推动建立权力清单、责任清单和负面清单，明确政府权力边界、防止权力“任性”。

　　 本文编辑：陈俊