人民日报谈简政放权：含金量不高 地方怕出乱子

简政放权期待提高含金量

8月30日周六，人民大会堂的金色大厅灯火通明。十二届全国人大常委会第十次会议在此举行联组会议，审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告，并进行专题询问。国务院审改办、发展改革委、工信部、民政部、财政部等14个部门的负责同志到会听取意见、回答询问。

部分取消下放行政审批事项“含金量”不高，要着力提高质量

“请问国务院将如何采取措施，防止重数量、轻质量和各个部门各自为战的现象发生？”吕薇委员的问题代表了多数与会人员观点。上半年全国人大常委会组织了专题调研，发现一些问题，比如下放的审批权比较多，但是真正取消的权力比较少；在放权当中存在着放小不放大、放虚不放实、放责不放权的现象；部门之间的放权不同步，一些基层政府的承接能力不足等。

对此，国务院审改办负责人何建中表示，国务院在完成减少1/3行政审批事项硬任务的同时，不断提高含金量。国务院有关部门经过梳理核实，形成了审批项目总清单，锁定了1235项行政审批的底数，首先确保每个审批事项的准确性和真实性。同时，把更多的精力放在提高含金量上，筛选了700多项与投资、创业、创新、就业等相关的行政审批事项，着力在提高质量、适应经济社会发展需要和激发市场活力等方面下功夫。

任茂东委员在提问中表示，自2004年6月以来，在国家法律和行政法规之外，国务院以决定的方式设定了大约500项行政许可审批项目。截至今年3月份，仍然还有240多项在继续实施，“对于国务院以决定方式设定的并且已经长期实施的大量法外行政许可等审批项目，国务院将采取何种有效措施依法尽快处理，以维护国家法律的权威？”

国务院法制办副主任夏勇回答说：“之所以采取决定的形式来设定这500项许可项目，主要是因为这些项目有的属于临时性的紧急管理措施，来不及制定法律和行政法规；有的管理事项比较敏感，涉及国家安全、社会稳定，当时制定法律法规的条件还不够成熟；有的属于国务院部署的某些重要领域的改革措施，正在局部地区做试点、试验，当时也不具备制定为法律法规的条件。” 夏勇表示，目前，在这500项行政许可项目中，110多项已经上升为法律和行政法规，190多项被取消，剩下的190多项也将作为改革的重点，集中清理。

避免怕出乱子、只喊不动的不作为，需提高地方和社会组织承接能力

国务院报告披露，一年来，国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项，同时今年还将取消和下放200项以上的行政审批事项。大批行政审批事项下放后，承接的地方是否接得住、管得好，也是大家关心的热点问题。龙超云委员就对此提问：“国务院及其有关行政主管部门采取了哪些措施，帮助地方政府承接好下放行政审批事项的审批、监管以及监督工作？对那些明放暗不放，打折扣、搞变通的乱作为，对怕出乱子、推诿扯皮、只喊不动的不作为如何有效的治理？”

何建中在回答中表示，国务院明确提出，要求各个部门对下放给地方的审批事项，都必须制定衔接的工作方案，提出承接配套的措施，而且要求措施必须具体、实在、可操作。同时，在制度建设、人员培训、设施设备等方面及时地加以跟进。各部门也进一步细化措施，采取专门发文、进行培训、交流座谈、加强指导、监督检查的形式，做好衔接工作。今年7月份，国务院组成专门督查组，对24个部门、16个省区市进行了专项督查，着重查找问题，研究提出改进对策。与此同时，还委托国家行政学院等单位开展第三方评估，对存在的问题和下一步的工作提出意见和建议，反馈有关部门进行整改。

社会组织也是承接政府职能转移的重要力量。冯长根委员提问：“如何进一步提升社会组织这方面的能力？”

民政部部长李立国表示，目前，我国依法登记的社会组织有56万多个，其中行业协会、商会有7万多个，但在能力建设和发挥作用上都有提高空间。下一步，有关部门将着力创造社会组织提高能力和更好发挥作用的环境，同时加强对社会组织的指导和监督，推进社会组织完善内部治理结构，“政府部门不仅要在行政审批制度改革和政府职能转变中把更多的辅助性、事务性职能转移给社会组织，而且还要通过年度检查、定期评估和行业指导、监管，来帮助社会组织不断提高能力，使社会组织在我国的经济社会发展中更多、更好地发挥积极作用。”记者 彭 波 毛 磊