放假方案应由全国人大常委会讨论通过

　　■四川在线特派记者郑其肖莹佩黄云李庆

　　“假日办并不是一个立法机构，每年所公布的放假方案并不是假日制度，只是根据国家制定的假日制度具体安排怎么放假。其实，假日办每次挨骂都有点冤。”

　　昨日，全国人大代表、清华大学教授蔡继明议案信息发布会在京举行。此次全国两会中，蔡继明将向全国两会提交多项议案和建议，其中一份建议提出，由全国人大常委会制定国家节假日制度。

　　各种假，它是这么来的

　　蔡继明表示，假日办并不是一个立法机构，实际上是国务院关于旅游的一个协调机构。它们每年公布的方案不是假日制度，只是根据国家制定的假日制度具体地安排如何放假，“说白了就是怎么调休”。

　　据他介绍，我国的节假日制度实际上是形成于不同的历史时期，由不同的机构来确定，共有三类。最早的由中国人民政治协商会议第一届全体会议确定，如10月1日国庆日、1月1日元旦节。

　　第二类就是由全国人民代表大会常务委员会确定的。比如，在第六届全国人民代表大会第九次会议决定时，每年9月10日定为教师节。2012年全国人大常委会修订了《老年人权益保障法》，明确规定农历9月9　日是重阳节，即老年节。在今年，又确定每年9月3日为中国人民抗日战争胜利纪念日、12月13日是南京大屠杀死难者国家公祭日。

　　第三类则是由国务院，其前身是政务院。在1949年的12月颁布了第一个统一的全国年节及纪念日放假办法，确定了五一劳动节、三八妇女节、五四青年节、六一儿童节、八一建军节，到了2007年修改了放假办法，将清明、中秋、端午、除夕等设为法定节假日。去年年底又修改了一次，除夕不再放假。

　　怎么放假，建议由全国人大常委会讨论通过

　　蔡继明代表介绍，目前我国法定节假日是由国务院制定，从1949年开始到现在共修改了3次，所有这些修改均与假日办没有关系。“所以说，公众对某个放假不满意就骂假日办，也是对假日办的一种误解。”蔡继明代表补充说，“当然了，有的时候调休就是折腾，一个月里调好几次，公众可能不满意，这个跟假日办也有一定的关系。”

　　在此次全国两会上，蔡继明将提交“关于由全国人大常委会制定国家节假日制度的建议”。蔡继明认为，由全国人大代表提出修改国家法定节假日的议案，或由国务院法制办在国家发改委广泛征求专家意见和民意的基础上形成法定节假日调整方案，然后经过严格的立法程序，最终由全国人民代表大会或全国人大常委会讨论通过。“这样不仅可以避免法定节假日调整的随意性，也可以使放假制度更为公开、公平和公正，确定的节假日制度也更具有权威性和稳定性。”

　　我国节假日诞生类型

　　第一类

　　由中国人民政治协商会议第一届全体会议确定：

　　国庆节、元旦节

　　第二类

　　由全国人民代表大会常务委员会确定：

　　教师节、重阳节、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日

　　第三类

　　由国务院（其前身是政务院）确定：

　　劳动节、妇女节、青年节、儿童节、建军节、清明节、中秋节、端午节