制度反腐纳入改革顶层设计 今年制度反腐将全面发力 十八届三中全会明确纪检双重领导体制具体化及巡视制度全覆盖等思路
28.05.2014 10:19
本文来源: 机关党建
受访专家们认为，去年的三中全会，制度反腐取得重大突破，明确了双重领导具体化、程序化、制度化，以及巡视制度全覆盖等纪检体制改革的改革思路。在中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组中，包括纪律检查体制改革小组，表明纪检体制改革已纳入改革顶层设计。上述举措意味着，今年制度反腐将全面发力。
纪检双重领导体制将具体化
派驻机构纪检组长不参与非纪检方面工作
此前，双重领导一直是纪检体制改革的难点之一。中纪委监察部官网曾发布《中国纪检监察派驻制度研究》一文，提出“纪检组和党组之间的关系没有理顺。纪检组长作为党组成员当然有利于纪检组长参与集体决策，拥有投票权而不仅仅是列席会议，但是其是否要服从党组的决定是个矛盾”。
文中举例说，在原卫生部参加中纪委监察部派驻机构统一管理试点的时候，时任卫生部部长就提出一个问题，“纪检组组长是党组成员，是否要执行党组决定？”
清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为，对于双重领导问题，三中全会取得了重大突破，《决定》明确，“双重领导体制要具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。
以往，中纪委主要在政府部门设置派驻机构，除个别的以外，在党务部门基本没有设派驻机构。而且，一些派驻机构的纪检组长还要承担非纪检方面的工作。
三中全会《决定》要求，“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。”
对此，中纪委官网曾发文解释说，按照权力都要受到制约和监督的原则，今后，中央和国家机关都要派驻纪检机构；派驻纪检组长只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工。也就是说，纪检组长不负责非纪检方面的工作。
官员住房配车标准抓紧出台
探索实行官邸制及相配套异地任职领导干部“周转房制度”
程文浩表示，在三中全会确定的上述制度反腐改革路径基础上，去年12月发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，对制度反腐作出了进一步部署。
《规划》要求，2017年之前，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点、制定配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法；研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。
据中纪委有关负责人介绍，领导干部个人有关事项报告抽查核实办法、配偶子女移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，都已提上日程。除此之外，还将抓紧制定出台领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待、福利、休假等工作生活待遇标准，确定相应级别的领导干部能够享受哪些待遇以及何种程度的待遇；探索实行官邸制，以及与官邸制相配套的异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。
国家行政学院教授竹立家认为，制度反腐的改革思路已经明晰。但各项改革措施如何落到实处？反腐是全面深化改革成败的最关键因素之一，所以中央全面深化改革领导小组下设了六个专项小组，其中就包括纪律检查体制改革小组，另两个小组民主法制领域改革小组和党的建设制度改革小组，也与制度反腐相关。这意味着纪检体制改革、制度反腐设计已经纳入到全面深化改革的顶层设计中，有利于通过民主法治、党建、监督等各方面的力量，真正达到制约、监督权力运行的效果。（记者 王姝）
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28.05.2014 10:19
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