[深化改革]金堂县：村民家门口建厂房当股东

金堂县进行探索，村民用集体建设用地建工业园区

本报讯（记者 冉倩婷）工厂啥时开工？何时能上班？5月6日，金堂县竹篙镇观音村14组村民沈传英从农民新居步行十分钟后，来到金堂农产品精深加工园区内打听消息。当天，在首批落户园区的香港（成都）九鼎福食品有限公司，一条先进的月饼生产线正在进行最后调试。随着入驻企业陆续投产，成都首个通过土地整理方式、用集体建设用地修建的工业园区，释放出深化统筹城乡改革的活力。

“加上打工的工资，今年收入比往年多一万五没问题。”早一天在家门口上班，就能领到比在成都打工高出一倍的工资，年底还能从这个园区分红，沈传英当然着急。“村民都是这个园区的股东，一直盼望着入驻企业能早点投产，早点产生效益。”竹蒿镇相关负责人介绍。2011年，竹篙镇在成都市率先试点，在政府引导及统一规划下，通过村民自发参与土地整理，引进社会资本，利用节约的集体建设用地修建农产品精深加工园区，再将园区厂房出租给引进的企业，村民成为永久“房东”，建立起“产权入股，民主管理，公司运作，按股分红”的农企利益联结机制。

目前，金堂农产品精深加工园区已完成基础设施建设投资3亿元，一期70亩起步区的4.3万平方米标准化厂房主体已经建成，协议引进企业10家，现已入驻3家，协议引资4.01亿元，已完成投资1.22亿元。“说直白点，就是‘我出地，你建厂’。”竹篙镇负责人认为，这种方式实现了“三方共赢”——减少了政府投入，降低了入驻企业资金压力，入股园区的农民每年按股得到分红。“公司今年2月入驻，厂房是租赁的，价格相对便宜，减少了资金和时间成本。”香港（成都）九鼎福食品有限公司董事长助理张军说，该公司的农产品原料将在金堂县内采购，并为竹篙镇提供近500个就业岗位。

以园区为核心，竹篙镇延伸发展的“二花三果一菜二园”产业体系正在打造中，将为农产品精深加工园区提供农副产品原料。同时，围绕园区的商住配套开始动工建设，集中安置小区1500户将于明年5月前全部入住，“真正实现产城一体”。

观察

推进统筹城乡的三个突破口

□省社科院副院长、研究员 郭晓鸣

成都平原经济区作为四川相对发达地区，在统筹城乡的过程中具有最大的优势，也拥有最多的机遇。目前成都已在农村产权制度改革、基层治理等一些基础性制度建设方面进行了有益探索，除部分山区外，其余地区可吸收、借鉴其经验，并结合实际加大改革力度。

当下，成都平原经济区推进统筹城乡有三个重要突破口。一是要更加注重城乡之间生产要素的合理流动。成都平原经济区是我省城市化、城镇化高速推进的区域，要素流动速度更快、规模更大，这个过程中如何进行政策调整、如何形成体制突破以在更大范围内合理配置生产要素，优化城乡产业配置，是统筹城乡关键所在。二是要更加注重发挥市场机制作用。统筹城乡早期由政府主导，现在要更加重视引导社会资本参与以及调动非政府组织的积极性，更多依靠民间力量和“草根智慧”。三是要更加注重保护农民的财产权。新型城镇化要赋予农民更多的财产自主权，统筹城乡的深入推进才有望实现平稳有序。