【公安局长谈改革】　泸州市副市长、公安局长何绍明访谈录

着力构建信息化智能化立体化的治安防控体系

　－－泸州市副市长、公安局长何绍明访谈录

记者：何局长，近年来泸州公安在警务改革中取得了哪些主要成绩？

何绍明：近年来，全市公安机关在公安部、省厅和市委市政府的坚强领导下，坚持问题导向和民意引领，锐意改革创新，争先进位，大力实施维护国家安全工作机制改革、警务运行机制改革、公安行政管理改革、执法权力运行机制改革、社会治安治理改革和公安队伍改革，夯实了基础，打造了亮点，为全市政治稳定、经济发展和社会平安营造了良好的治安环境，特别是在2016年辅警管理改革、视频图像综合应用、毒品预防教育、公安应急保障等工作受到了上级充分肯定，国家禁毒办、公安部和省厅先后在我市召开多个现场会，总结推广泸州经验。泸州辅警改革作为全省公安机关唯一案例、泸州市两个改革案例之一参评省委“深改组”组织的“2016四川十大改革转型发展案例”。透视这些来之不易的成绩，可以直观反映出公安改革两年多来泸州公安工作的一些可喜变化，整体工作在全省、全市目标绩效考核中均获一等奖，市局党委班子被省厅荣记集体二等功，泸州公安在市委、市政府有名望，在全省公安排序有名次，在全国有名气。

记者：2017年是公安改革的关键之年，许多改革工作都进入了深水区，如何推动公安改革工作，您有哪些打算？

  何绍明：的确，公安改革进入了攻艰阶段，以战略的眼光谋划公安工作的长远发展，迫在眉睫，关键是要创新理念、做好顶层设计。今年以来，市局党委确定了“区域领先、西部一流”的奋斗目标，进一步明确了市、县（区）公安机关的发展定位，决定以市县区错位发展战略为主线，坚持市局“三个三”发展战略，在区县公安机关强推“四做”策略，优化警务运行；进一步提升公安机关核心战斗力，强力启动以科技信息化支撑的“智慧云护城墙”工程建设，推进信息化、智能化、立体化社会治安防控体系建设，努力实现泸州公安工作转型升级，为泸州推进“决胜全面小康、建成区域中心”营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  记者：“智慧云护城墙”是一个什么样的工程？　是什么原因促使您要强力推进呢？

  何绍明：“智慧云护城墙”工程是为了适应动态化、信息化条件下社会治安打防管控的新要求，破解长期以来公安机关防不胜防、打不胜打的艰难局面，围绕提高公安机关智能化的预警感知能力、立体化的治安防控能力、精确化的打击犯罪能力，坚持问题导向和实战引领，充分运用大数据、云计算、物联网等现代化科技手段，全面加强前端安防系统和智能感知系统建设，整合各类社会资源，深入开展后端数据集成和分析研判应用，大力提升公安机关预警、防控、打击、处置和服务的智能化水平，切实增强公安机关核心战斗力，推动信息化、智能化、立体化治安防控体系建设和公安工作转型升级的系统工程。

  当前，泸州各类违法犯罪呈智能化、网络化、隐秘化发展，刑事案件高位运行的趋势短期内不会改变，全市公安机关维护政治安全和社会稳定、反恐防暴、打击犯罪、维护社会治安稳定面临较大的压力和挑战。2016年，全市共受理治安案件15958起，立刑事案14678起，其中八类严重暴力案件543起，毒品案件506起，经济案件359起，多发性侵财案件11899起，多发性侵财案件占总发案的比例高达81%。现阶段泸州刑事案件高发、侵财案件多发，各类违法犯罪打不胜打、防不胜防，城市治安防控的薄弱环节较多，重点领域技防建设滞后，防控和可助破案的资源太少；社会信息资源整合度不高，公安信息化建设体系性不强，智能化应用手段不多，效能发挥和战斗力提升受到制约。因此，只有全面实施“智慧云护城墙”工程，才能有效提升公安机关的核心战斗力。 

  记者：“智慧云护城墙”是一个庞大的体系性工程，重点要建设哪些内容呢？

  何绍明：“智慧云护城墙”工程就是要通过防控集群手段建设和数据情报深度获取能力建设，进一步做强信息化支撑，突出实战化应用，建成智慧型、主动式的城市安防体系，大力提升打防效能，彻底扭转治安防控被动局面。我们重点推动的“智慧云护城墙”工程将采取“1+5”建设模式,其中“1”是指：建设“云墙”综合应用中心，5”是指完善5大集群建设：一是完善视频监控集群建设，二是完善城市技防集群建设，三是完善治安管控集群建设，四是完善无线采集集群建设，五是完善实战应用集群建设。现共21个重点建设项目，建设周期为两年。我们将力争通过两年时间，把“智慧云护城墙”工程建设成为体系完善、功能齐备的系统工程，而不是单个手段的简单相加，实现1+1＞2的效益最大化。

  记者：“智慧云护城墙”工程作为社会治安防控体系建设的重要载体，应该是一个党政工程，涉及的建设领域和协同部门都很多，您准备怎样去推动这项工作呢？

  何绍明：我们将“智慧云护城墙”工程建设给市委、市政府作了专题汇报，主要领导高度重视、大力支持，确定了“市政府主导、市公安局主推，区县政府主责、分县公安局主动，警种主抓、督察跟进，上下联动、各负其责”的工作原则，将“智慧云护城墙”工程作为基层社会治理的重要组成部分、作为全市立体化治安防控体系建设的首要工程来抓，将进一步加强组织领导、科学规划、部门协同和保障支持。

  我们近期在强力推动四项工作。一是市上成立了建设领导小组，由市委常委、政法委书记封安任组长，由我任副组长，市级相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市公安局；二是以市委市政府两办名义印发《泸州市“智慧云护城墙”建设工作方案》，落实各级各部门工作责任，纳入市委、市政府督办事项；三是由市委政法委组织召开全市“智慧云护城墙”建设工作部署会，召集各区县和市级相关部门参加，强化组织领导和宣传动员；四是协调财政做好建设经费的分级分类保障，按两年建设周期进行安排，市、区（县）财政合理调配资金预算，推动项目立项，大力保障支持。

      记者：这是一项振奋人心的安防工程，也是一项民生工程、民意工程，对这项工程建设您有什么样的远景规划？

　　 何绍明：我们以打造川滇黔渝结合部“最安全中心城市”为总体目标，力争通过2年的攻坚建设，信息化、智能化、立体化的社会治安防控体系初步建成，实现重点行业场所和重点区域技防设施全覆盖，重要公共区域和主要道路视频图像全监看，政府职能部门和关注领域社会信息全采集，专业手段建设和情报研判服务实战能力大提升。同时，依托泸州华为大数据中心等国内知名、有公安成熟案例的高科技公司，打通公安内外底层数据，全力挖掘有价值的数据情报，实现对涉稳、涉恐风险的动态监测，及时预警预防；特定群体、重点人员、可疑车辆可实现实时筛查、布控，全面掌握其多维轨迹；重大活动、重要安保、重大事件处置可实现精准指挥和可视化调度；治安防范和安全监管可实现多层围合、智能感知、严密管控；侦查破案和打击犯罪可实现建模分析、合成作战、精准打击。社会治安持续好转，力争建成后全市刑事发案较前几年下降40%，可防性案件下降60%，人民群众的安全感、满意度大幅上升。

记者：“智慧云护城墙”工程实现了科技围城、科技护城，公安核心战斗力将大幅提升，这也必将推动警务运行机制的优化调整，对基层和基础工作都会起到深远的影响，这方面您还有哪些思考或工作举措呢？

何绍明：在动态化、信息化条件下研究现代警务工作，不仅要做强科技支撑，更要做强基层、做实基础，要同步强化运行，不能搞“两张皮”，工作中要关善于发现问题、找准症结，敢于担当、大胆突破。我们近期就在大力推动两项有典型意义的基层基础工作：一是大力实施农村派出所警力整合。泸州市还有5人以下派出所86个，其中2人所29个，3人所28个。市局党委为了解决派出所警力分散、履职能力不强、人心不稳等诸多问题，要求各县区局根据辖区治安情况，按照原派出所建制不撤、所领导职数不减、工作阵地不丢、基础工作不弱化、办证服务功能不减“五个不变”的原则，采取补充人员、整合运行等多种形式，科学调整警力配备。全市143个派出所，现整合为79个派出所，这样派出所的战斗力和基础工作能力都会进一步增强。二是创新建立了领导定期联系小区剖析防范漏洞工作机制。我们近期发现部分物业小区防范不到位，可防性案件高发多发，通过检查、调研，决定将案件高发的小区作为重点安全防范检查对象，把社区民警的安全检查次数、处罚案件件数、出具整改通知书份数、社区的发案率等纳入社区民警对辖区的安全防范考核。同时，要求各县区局的局领导、治安、刑侦支队的领导深入一线，每人定期剖析1-2个小区、剖析典型案件，提升发现原因、解决问题的能力，进一步抓实抓牢防控基础工作。