改革步入“深水区” 宜宾模式可复制
四川在线宜宾频道消息（廖时权） “上海一场大火烧死58人，北京一场暴雨淹死77人，青岛管道爆炸死伤200人，今年山西晋城隧道连环爆炸死亡40人，充分暴露了当前安全生产滞后经济发展的深层次问题。重庆是国务院批准建设的全国唯一的安全保障型城市示范区，创建全国安全保障社会任重道远”，6月3日至5日，宜宾工业企业改制国家级党史研究课题组一行3人，专程来到重庆采访了原宜宾县政府县长、重庆安全产业集团董事长肖健康，听他讲自己这一生中在改革途中实现的“三级跳”。
（一）
当年，37岁的宜宾县县长肖健康在上世纪九十年代初期，与县级几套班子领导一起，率先在全国打破产权制度的“禁区”，打响了企业产权制度改革的“第一枪”，探索出了改、转、租、包、卖、并、分、破等十余种改制形式，创造了“国家转让产权、政府转变职能、企业转换机制、职工持股经营”的“宜宾模式”，打破了计划经济体制的坚冰，为构建社会主义市场经济体制和现代企业制度探索出了一条新路子。
最具特色的职工持股经营，购买者先交30%的现金，其余部分在三年内用分红款或其他资质偿还，在未还清之前，对负债部分的国有资产，必须向国家交纳占用费，同时，对负债部分必须承担风险责任。这样，劳动者和生产资料紧密地结合起来，真正体现了职工的主人翁地位，职工的积极性得到了极大的提高。
改革不是一帆风顺的，香港《大公报》曾用显赫的标题报道：“中国第一个走资本主义道路的县一宜宾”。《光明日报》也报道宜宾改革产权制度从此消灭国有企业。这两篇报道轰动了全国，反响非常强烈。宜宾改革引起了高层的重视，国家体改委组织工作组前来调查。在关键时刻，省委、省政府给予保护支持，立即发文把宜宾县作为全省封闭改革试点县。国家体改委高度肯定并将宜宾列入全国试点县，誉为“宜宾模式”在全国进行推广。全国共有31个省2400多个县区40000多人到宜宾考察学习。1997年月，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的江泽民到宜宾视察时说：“宜宾的改革对我们很有启示。”并亲笔题词“走改革之路，建美好宜宾。”
（二）
“‘宜宾模式’是可以复制的，我在重庆搞体改，同样是从产权制度入手，负债启动。”肖健康说。1997年初，直辖市首任市长蒲海清把肖健康调入重庆，担任重庆市体改委党组副书记和常务副主任，当时重庆市国有企业亏损率约达80%左右。肖健康又开全国先河，率先在一个国有大中型企业——重庆嘉化厂先进行试点，将国有大中型企业通过产权制度改革，全部国有资产转让给全厂职工，改为职工持股的股份制公司。
肖健康向与会代表讲解项目情况，现场指点，如数家珍（资料图片）
肖健康的这场改革又一次震动了全国，“嘉化改革”成为了国有大中型企业改革的典型，后来还被世界顶尖的哈佛大学列为MBA教学经典案例。接下来的几年中，以嘉化改革为典型样板，以“改、卖、破、关”（能改则改，不能改则卖，不能卖则破产，不能破产则关闭）为主，在确保国有资产不流失、银行债务不悬空、职工得到妥善安置的前提下，在重庆全面推进国有企事业单位和社会各行业的体制改革。从1997年到1999年，三年改革转制1400多家、卖了1300多家、破产1500多家、关闭300多家企业。通过这场改革，重庆市一举甩掉了计划经济时代国有中小企业留给政府的包袱，为重庆市如今的蓬勃发展赢得了先机。
1997年，三峡库区企业迁建到关键时刻，肖健康担任库区经济结构调整办公室主任。创新三峡库区经济体制，实施“关门走人”战略，将库区停滞10年未投入的中小企业进行关闭，用补偿资金安置职工，引进重组新经济增长点。三年库区共破产关闭、重组企业1397家，安置企业职工28万，核销银行呆坏账70多亿，并解决了30多亿社保遗留问题，这一改革成果也得到了时任国务院总理朱镕基、国家三建委领导、重庆市政府的肯定和表扬。
1997年，肖健康认为当前我国农村联产承包责任制，实质是土地产权制度改革，农民享有土地占有权、使用权、转租权、收益权、和处置权，实质上已经享受了所有权。农村第二步改革应该是完善规范确认土地所有权关系。肖健康改革报告经市政府常务会批准试点，肖健康率小分队在荣昌县进行农村第二步土地产权制度改革试点，以土地产权确权，发给农民土地产权证50年不变，土地作为有价权属可以进行流转投资参股和转让，推动农村产业机构调整，使农民和产业投资人把土地作为自己赖以生存的资源予以保护使用。为此全面推进农村综合改革，打破农村第二轮改革僵局。那一次改革，虽然只有不到一年的时间，得到了市级相关部门大力支持，特别是农民兄弟和农村基层干部的衷心拥护和顺利实施。终因诸多原因而最终流产，但为后来重庆争取全国城乡统筹新农村土地（地票）流转制度改革奠定了创新理论和指导实践基础。
2002年，肖健康到沿海调研后向市政府提出国家将调整土地政策，建议快速新建规范重庆特色工业园区。市政府同意并任命肖健康兼任了重庆市特色工业园区办公室主任。园区办争分夺秒，在半年之内规范完善审批了30个特色工业园区，2003年国家冻结土地停止审批各类园区，园区办为重庆赢得了时间，创建了大发展平台，为主城工业企业退二进三，集中特色工业园区做大做强奠定了基础。同时，园区办还建立了特色园区的投融资服务体系，组建了园区投资公司，担保公司，租赁公司，为园区建设和招商引资提供融资服务。如今重庆市工业总产值80%来自特色工业园区，特色工业园区已成为了重庆工业大发展的支撑载体。
（三）
肖健康一生中实现的“第三次跳跃”，就是独创安全生产监管监察新体制。 2003年，开县井喷死亡243人，是当年全球最大的事故灾难责任事故，重庆安全生产到了最严峻的时刻，肖健康调任重庆市安监局局长。他从“双基”体制机制人手'突出道路、水路、煤矿三个高危行业'强化标准化、隐患整治、遏制重大事故三大重点。经过10年苦战，在监管执法体制、十大监控体制、科技支撑体系，安全投资体系、应急救援、危化搬迁、教育培训、安全经济政策方面进行了大胆创新，把重庆安监从全国排位倒数一、二名，跃升全国并列第一，得到国务院安委会30万重奖。国家安监总局连续六年安排肖健康在国家行政学院和中央党校向全国各省地领导讲授重庆创新安全监管体思路和做法。全国已有38个省、市前到重庆学习考察。国家安监总局还把重庆确定为全国创新安全保障型城市示范区，要求重庆先走一步，率先试验，创造经验为全国作出示范。
“安全健康是人类最基本的人权。没有安全保障，一切都是空话。实现民生安全梦，助推中华复兴梦。这是我的最后一战。”年近六旬的肖健康仍然是改革初期那么睿智、健谈、大胆。为此，他辞去11年安监局长，于201 3年1月出任重庆安全产业发展集团董事长，这是一家经重庆市政府批准成立的国有独资公司。以安全产业投资服务为主导，以发展安全产业为主线，集研发、生产、投资、服务为一体的大型国有集团公司。肖健康提出加速转型升级，科产融合，即科技、产业、融资“三位一体”，创建全国安全保障社会，混合型经济的运作仍将沿用“宜宾模式”中的产权入手负债启动，通过平台建设、政策引导和市场运作，努力打造500亿安全保障产业。
“建设全国安全保障型社会，这是一个朝阳产业，是一个同时涉及国计民生、千家万户的社会系统工程。这是一个上万亿的‘大蛋糕’。”6月8日，刚从北京飞回重庆的肖健康给笔者打来电话说：在国家工信部、公安部、民政部和安监总局的大力支持下，他发起组建中国安全产业协会，组建全国安全产业投资集团公司，建设全国安全产业示范基地，引领全国安全产业，正在加紧实施。很多省市与他联系准备加盟，希望能“分一杯羹”。他说，正在总结创新，起草“深化安全生产领域改革，实施安全产业工程的报告”的建议，将向国务院及相关部门呈报，力争启动全国安全生产领域深化改革工程，建设全国安全保障型社会。
“廉颇老矣，尚能饭否？”肖健康在改革途中的“最后一跳”，会在改革“深水区”里掀起多大的波澜？“宜宾模式”的践行者，在创建全国安全保障型社会的征途中，能否跃上一个崭新的高度？宜宾的父老乡亲，充满期待！