改革正当时 四川奋发有为新跨越
□四川日报记者 梁现瑞 许静
2014年的大幕已经开启。
2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。机遇与挑战同在，昂首迈入新一年的四川，坚持稳中求进、改革创新，奋力前行。
打一场深化改革的攻坚战
2013年的春天，全球环保巨头——法国苏伊士环境集团宣布，在双流设立环保科技公司。
上述场景，只是近年来世界500强企业入川的一个切片。到2013年底，入驻四川的世界500强企业达到269家，全省21个市州实现全覆盖。
同样在2013年，攀西战略资源创新开发试验区获得国家批复。至此，国家级规划对21个市州实现了全方位、多层次覆盖。“这既是挑战，更是机遇，改革的机遇。”省发展改革委主任唐利民说，世界巨头的纷至沓来，既是一种认可，又是一种催促，迫切需要转变政府职能，创建与国际接轨的政务和法制环境。
构建开放型经济，建设国家级经济区，同样需要改革。以尚在构想中的丝绸之路经济带为例，其空间横跨国内14个省、市、自治区，如果不打破现行的行政壁垒，经济带的建设就无从谈起，这对我们的行政体制改革形成了倒逼态势。“四川正迎来全面深化改革战略机遇期。”省社科院党委书记李后强认为，经过多年发展，四川蓄积了雄厚的物质基础，同时也累积了一些社会矛盾。以农村改革为例，经过30多年的发展，农村的基础设施得到了极大改善，同时，在城镇化进程中，大量农民从土地上解放出来，这就为土地经营方式的变革提供了有利条件。与此同时，受传统经营体制等因素影响，农业增收较为缓慢，“三农”问题依然严峻。此外，随着城镇化进程的加快，粮食安全问题愈发受到重视，迫切需要农业保持稳定，这反过来对农村改革形成倒逼。再加之，四川是农村改革的先驱，既有改革的基因，又有现实的诉求，内与外，前与后，上与下，多种因素交织，为当前推动农村改革创造了极佳的机遇。
打一场深化改革的攻坚战，四川正当其时。
以经济体制改革为重点，引领其他领域改革，形成强大改革合力
2013年8月，泸县福集镇斗山村，让当地闹热了16年的泸县红旗煤矿悄然关闭。
这只是一个开始。去年，全省共停产关闭424处不具备安全生产条件的小煤矿，淘汰433户企业落后产能。
年终盘点，两大行动直接拉低全省GDP增速1个百分点。在全球经济复苏乏力和国内经济压力下行压力犹存，我省经济长期累积的结构性矛盾与芦山强烈地震、特大暴雨洪灾等特殊性因素叠加，稳增长形势十分严峻的情况下，上述举动意义非同寻常。
省委十届三次全会提出，要推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。如今距离实现“两个跨越”的宏伟目标仅剩下六七年时间，任务紧迫，而转型升级步伐的加快，在一定程度上会影响经济发展速度。
稳中求进，换挡中赶超，既要保持稳定的经济增速，又要提升发展质量。要速度，投资、消费、出口三驾马车缺一不可；要质量，创新驱动是主攻方向。两副担子一肩挑，舍改革别无他途。
从投资看，2013年，全省累计完成全社会固定资产投资2.1万亿元，未来进一步扩大投资规模的难度将加大；与此对应，民间投资占全社会投资比重达54.7%，提升空间巨大。
要稳定投资，保持投资对经济的拉动作用不减，唯有加大改革力度，破除体制机制障碍，降低准入门槛，激发民间投资活力。南充带来鲜活的案例。刚刚公布的数据显示，2013年南充全社会固定资产投资首次突破千亿元，列全省第二位；当地民营企业数量增速去年一度排名全省第一。成绩的背后，改革之手功不可没。去年，当地取消和调整100项行政审批事项，全市行政审批事项仅剩90项。
2013年，受国际宏观经济形势影响，我省外贸一度受挫，进出口增速在二季度甚至出现负增长。关键时刻，改革举措频出。6月，中西部首例“区港联动”通关模式在成都启动。短短3天后，成都青白江铁路集装箱基地和成都空港试行无纸化报关，进一步减轻企业成本，减少海关办公成本。“小改革后有大文章。”年末，外贸数据不仅一举扭转此前颓势，全年数据还首次突破600亿美元，达645.9亿美元，比2012年增长9.2%，高于全国7.6%的整体进出口增速。
实现“两个跨越”的宏伟目标，“短板”在农村。2013年，我省农民人均年收入7895元，比全国平均水平低出1000多元，其中财产性收入，绝大部分地区不及总收入的1%。唤醒农村沉睡的资产，增加农民收入，让资产变资本，出路同样在改革。以确权颁证为基础，以农村产权制度改革为核心，还权赋能，才能让广袤的农村活起来。
经济问题只是当前我省面临的复杂局面中的一个扇面。伴随着经济的发展，人们的利益诉求愈加多元，涉及政治、社会、文化、生态等多个方面，阻力大，矛盾多，在错综复杂的局面下寻求出路，方向在改革。
只有以经济体制改革为重点，引领政治、文化、社会、生态等领域的改革，才能形成强大改革合力，挖掘经济增长潜力、保持转型发展定力、全面激发市场活力——贯彻落实党的十八届三中全会精神，立足实际全面深化改革，四川方向坚定。
实现改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一
“等不起了。”时过多年，无米下锅的困境，依然留存在攀枝花安宁铁钛公司很多员工内心。20年前，公司在米易县拿下一处铁矿，4000多万吨储量，到2008年前后，已所剩无几。
老矿枯竭，新矿却还不知在何处。等国家探矿，鞭长莫及，企业自主探矿，大门未开。安宁铁矿，面临生死存亡。
等不起的，不止安宁铁钛。在内江市新店镇石坪村，由于传统农业不赚钱，很多农民弃土离乡，伴随而来的是土地开始大面积撂荒，最严重的时候，撂荒比例高达30%，这让村支部书记兰发奎忧心忡忡。
等不起的是整个四川。如今，距离与全国同步实现全面小康的最后期限只有六年时间。东部沿海地区转型升级速度加快，四川不奋起直追，就赶不上全国节奏，就会错失发展主动权。
关键时刻，攀枝花向民企敞开探矿大门。这勇敢的一改，让安宁铁钛起死回生。
让石坪村起死回生的同样是及时的改革。从2012年起，当地开始推行农村产权制度改革，土地开始大规模流转，实现规模化经营，曾经死寂的土地重新焕发生机。
把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，是确保改革成功的关键。
2003年，攀枝花市曾向民营企业开放探矿大门，但由于缺乏金融支持和相关政策的配套，企业无法承受巨大风险，最终不了了之。有了上次教训，攀枝花市在向民企敞开探矿大门的同时，坚持公益先行、商业跟进的思路，普查靠国家，详查交企业。在此基础上，实现了企业与政府、商业与公益的结合，降低了企业找矿的风险，推动了产业的发展。
更稳的步伐，需要更周全的考虑。即将成立的川南铁路公司，不仅将向民企敞开大门，更重要的是，将配套包括财税优惠扶持等多项政策，目的就是要让参与的企业“看得清楚，算得明白”，最终让改革举措真正落到实处。
