改革创新闯出反腐倡廉建设新格局

——四川省纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”纪实

一个冬日的周末，省纪委会议室。200余名从委厅综合部门、派驻机构抽调的办案人员集结于此，严格培训，整装待发……

20天完成推荐、遴选、培训，建成省本级办案人员库。“高效率”背后，是我省纪检监察机关一年来抓“三转”、强“主业”、树形象的崭新实践。

增与减：“心贴心”的为民情怀

落实“八项规定”精神、正风肃纪一年盘点，两组数据凸显新变化：

一组急剧下行：与2012年相比，省级部门一般性财政支出压减5.5%；全省性会议减少40%，发文减少20%。

一组快速上扬：压减5.5%“抠”出的5亿元，全部投入社会养老体系建设，2014年底将新增5万张养老床位。“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动密集启动，为民之策频成惠民之实。“增减之间，转的是作风，近的是民心”，省委常委、省纪委书记王怀臣冒着严寒刚走访群众回来，向记者介绍：“越走越感责任重。纪检监察机关定要带好头、执好纪、问好责、把好关，确保中央和省委为民决策落到实处”。

——从纪检监察机关抓起。迅速出台21条“纪规”，开展作风巡察，发现纠正问题5285个。4.8万余名纪检监察干部带头清退会员卡。

——重拳直击群众反映最集中的问题。省纪委牵头，九部门联手，对“三公”经费增长、吃拿卡要、滥建楼堂馆所等7个方面问题开展专项治理。520家单位、791人因“庸懒散拖”被问责。

——“大走访”倾情解民忧。省纪委集中组织61名中层干部接访，接待群众508批，解决诉求290件；全省开展“纪委书记下基层”活动，记录民情日记5万篇，解决群众困难6000多个。

明与暗：“实打实”的卫士作风

去年11月6日，“廉洁四川”网络运行。短短两个月，点击量超1000万次，受理群众举报1409件。而自2012年起我省全面推行的“纪委开放日”，已主动向39.9万余名公众敞开大门。

从“面对面”到“键对键”，省纪委把该亮的全都“亮”起来。与此同时，监督检查方式也在不断改革变化。

——“暗访”让问题无处可藏。省纪委坚持每月由1名副厅级专员带队，突查涉“四风”问题。推行“下沉一级”巡视工作法，以找问题为首要，已移送案件线索59条。

——“实地查”让监督更对症。省纪委7名厅级领导带领7个小组，深入资金物资分发点、项目建设实施点，实地督查抗震救灾情况。

——“群众评”让问责更到位。我省创新推行党风廉政建设社会评价体系，评价结果与党风廉政责任制考核挂钩。2013年由所有市州和县市区，延伸至48个省直部门和18个公共服务行业。全省党风廉政建设群众满意度指数上升到83.67。

刚与柔：“点对点”的创新策略

去年12月18日，“廉洁四川”网站发布四川大学副校长安小予被调查的消息，激起网络热议。网友点赞：从雅安原市委书记徐孟加到蓬安原县委书记袁菱，四川查贪腐很给力！

有数据印证：2013年，办案数量持续高位增长，立案9938件，上升26.7%；涉及县处级以上干部266件，上升37.8%；乡镇纪委立案4683件，上升32.1%。“三个指标同增长，是坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打的结果。”省纪委案件监督管理室负责人解读。

按照“突出主业”的要求，省纪委第一时间撤销合并四个内设机构，新增两个纪检监察室。从省级机关选聘9名厅级干部、12名处级干部到巡视组工作。多管齐下，整合资源，充实集结一支执纪监督的“铁军”！

“四风”问题，是出击重点。723件违反八项规定案件、1369件涉“四风”案件被快速查办。

高校腐败问题，是另一重点。绵阳师范学院、成都中医药大学、四川理工学院等6名校级领导被查处。网友建言：对腐败零容忍、零放纵，也要早发现、早预防。

“这也是我们正在做的。”省预防腐败局刚完成高校案件剖析调研，其负责人告诉记者。

于是，省级预防腐败创新项目工程迅速启动。未来2至3年，重点推进9个创新项目，涉及省属高校系统防治、“三早三卡”预警机制建设等，让制度“安全网”真正管用。

于是，谈话提醒制度新鲜出炉。省纪委与18名厅级干部和县委书记谈话，各级纪委诫勉谈话2622人次，对苗头性问题及时“扯扯袖子、提提醒”。

于是，党风廉政教育直击内心。省纪委推出2部警示片、1部警示读本、1个法纪教育基地，大力开展警示教育。而“廉政教育大讲堂”、“廉政文化大篷车”更如春风化雨，让廉洁理念“绿”遍天府大地。

“惩治和制度的刚，教育的柔，刚柔相济，定是预防良方。”省预防腐败局相关负责人充满信心。

高与低：“硬碰硬”的攻坚克难

2013年2月，省纪委十届二次全会举行。一部名为《固本强基 护航发展》的专题片，代替工作报告总结，让参会者耳目一新。

“固本强基”，彰显我省纪检监察机关自觉从巩固党的执政根基的高度，来谋划推动工作。

站位高，抓手却“接地气”。专注于反腐倡廉基础性工作，一个环节一个环节做实，一个问题一个问题解决，攻坚克难，积小胜为大胜——

17%的乡镇撤销了纪委，多数乡镇纪委“零办案”，如何解决？省纪委强力推进：实现4406个乡镇全部建立纪委，编制人员设备三到位；4万个村全部建立村务监督委员会和纪检小组，监督网络全覆盖。

派驻机构不善监督，是个“老大难”问题，如何破题？省纪委打出“组合拳”：一是规范设置理顺关系，与委厅“干部一家人、工作一盘棋”。二是建立约谈制度，委厅领导约谈所有派驻纪检组长。三是设立派驻机构工作室，出台系列制度，加强履职考核，加大问责力度。2013年省直纪检监察机构立案上升61.9%。

中央驻川单位200余家，条块分割消解反腐合力，怎么办？省纪委首创“五同共建”机制——目标同向、资源同享、防线同筑、廉洁同创、民心同聚，与中央驻川单位纪检监察机构统筹联动。“五同共建”，如破冰之举，反腐倡廉建设全域覆盖的新格局正在谱写新篇章。

短评

“三转”，改革创新的生动实践

□袁震

我省各级纪检监察机关落实中央纪委要求，“转职能、转方式、转作风”，转变的是作风，贴近的是民心。全省党风廉政建设群众满意度指数从2011年的81.71上升到2013年的83.67。群众满意，是最高的评价。

秉持改革创新精神，“三转”才能有效推动。思想解放是落实“三转”的第一步。我省始终站在固本强基、巩固党的执政根基的政治高度推动“三转”，把执纪为民贯穿反腐倡廉全过程，强化责任担当，明确职能定位，顺应民意导向，以思想认识新飞跃开创反腐倡廉新局面。

推动“三转”，站位要高，着眼点却必须“接地气”。人口大省、地震灾区、全国第二大藏区，特殊的省情决定四川反腐倡廉建设要求更高、压力更大、责任更重。全省各级纪检监察机关突出主业执好纪，厘清职能问好责，从反腐倡廉基础性工作抓起，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节做实，攻坚克难，积小胜为大胜。着眼80%的案件发生在基层的实际，第一时间在所有乡镇设立纪委；定位“监督的再监督、检查的再检查”，第一时间优化内设机构设置；顺应信息化新趋势，第一时间建设“廉洁四川”互联网政务平台……无数个“第一”，连点成线，走出执纪为民的创新之路。

“三转”是一项系统工程，只有做好总体设计，加强统筹协调，注重系统推进，才能真正“转”出实效。我省推进“三转”，每一转都有硬碰硬的措施，每一转都有实打实的成效，工作以制度作支撑，交出了一份令人民群众满意的“成绩单”。