解读四川《支持外商投资企业发展八条措施》

——四川省商务厅等部门负责人解读《支持外商投资企业发展八条措施》

    8月12日，四川省政府办公厅印发《支持外商投资企业发展八条措施》（以下简称《措施》）。省商务厅相关负责人认为，《措施》对外资开放的领域更广、支持的力度更大，彰显了四川坚定不移扩大开放的决心和信心。

    办法从实际中来 切实解决企业困难

    省商务厅相关负责人表示，当前国际外部环境复杂，国内经济下行压力依然存在，引进外资企业特别是世界500强，对四川稳增长、调结构、转方式具有重大意义。

    在人口红利、传统生产要素优势逐渐消失的情况下，如何将外资企业引得来、留得住？一场规模浩大的调研活动，从入夏开始。历时两个月，深入外资企业、多次举行座谈会，“问诊”企业生产和经营的实际困难和问题，《措施》运营而生。“对应外企发展中的八类困难，一一提出破解之道。”省商务厅相关负责人称，每一项措施，都很接地气。

    企业反映较多的，是项目审批流程繁琐。投资促进部门一位基层干部称，过去引进项目，要反复在北京、成都和当地部门跑；在当地，办理一个证，也要跑几个部门。

    去年底今年初，国务院大规模下放外商投资企业的核准及备案权限。在此基础上，《措施》明确提出，将总投资1亿美元以下鼓励类项目核准权限、3亿美元以下备案类项目的备案权限、1亿美元以下的外商投资企业合同章程及变更事项的审批权限，由省级下放至市（州），甚至是县（市、区）。“今后在家门口有望全部办完手续。”另外，我省还将探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

    省社科院可持续发展（对外开放）研究中心秘书长王小琪认为，做好“减法”，将该放的权力放到位，更易激发各类市场主体发展活力和创造力。

    支持力度前所未有 用制度落实政策

    外资企业的外向度较高，需在全球调配资源。对于地处内陆的四川而言，提升通关效率是破除企业发展瓶颈的关键。

    开放倒逼改革。四川大胆提出，在全省全面推行海关和检验检疫一次申报、一次查验、一次放行的监管模式。“在学习借鉴上海自贸区经验基础上，我们将在海关特殊监管区内推行系列改革。”成都海关相关负责人说，比如凭舱单“先入区，后报关”、区内自行运输、集中申报等措施，将有效降低企业物流成本、提升通关效率。

    我省在土地、天然气、用电、金融、税费等方面，出台系列支持外商投资企业发展的措施，支持力度也前所未有。如何将这些措施落到实处？省商务厅负责人认为：用制度。

    特别是在土地要素保障方面，首次明确了权责，明晰省市用地指标配比：对于列入省重大推进项目的省上配套70%、地方配套30%；列入省重点支持项目的省上配套30%、地方配套70%。以往，外商投资项目用地均采用“招拍挂”形式，等待周期长，时间成本高，变相增加企业的负担。今后，“符合《划拨供地目录》要求的，可采取划拨方式供地。”此举可推动养老、科技研发等公益类外商投资项目加快落地。非禁即入“国民待遇”激发活力 “作为一家科技型公司，技术是我们的核心竞争力。但是国家的重大科技项目申请，外资企业却被挡在门外。”一家从事电子科技事业的外商投资企业负责人告诉记者，在发展过程中，最害怕“内外有别”。

    我省首次明确，“要确立一批行业龙头给予扶持”，支持外商投资企业“参与构建产学研创新联盟”、“参与国家、省科技计划项目”、“境内外上市融资”等，进一步扫除发展障碍。

    放宽准入条件，放开更多领域，四川开放大门敞开——

    允许外商投资企业参与我省公路、铁路、能源、电信、水利、市政基础设施、保障性住房、医疗卫生、养老等示范性重大项目，加快基础设施、社会事业和公共服务领域向外资开放，消除隐性门槛和附加条件，鼓励发展混合所有制企业。

    在税收减免、财政资金扶持、科技进步、新产品研发、企业技改、政府采购、公共项目招投标等方面，凡是法律法规没有明令规定限制或禁止的，内外资企业享有同等条件同等待遇。“我们将进一步落实外商投资企业国民待遇。”省商务厅负责人表示，上述措施，将有效推动外商投资企业转型升级，吸引现代服务业落户，并将为四川发展注入新的活力。（记者 曾小清）

    原标题： 敞开大门 提高效率 扫除障碍