收入放缓VS支出增长 财政新常态求解收支矛盾

　　这正是随着经济步入新常态，财政领域出现的一大趋势性变化：财政收入由高速增长转为中低速增长，而财政支出刚性增长，收支矛盾突出。与此同时，财政作为国家治理的重要内容，预算规范管理、公开透明的要求越来越高，财政宏观调控也面临着更加复杂的形势，建设大国财政的必要性越来越迫切。

　　多招化解收支矛盾

　　去年，全国一般公共财政收入同比增长8.6%，为20余年来首次步入个位数增速。而今年全国一般公共预算收入增速定在7.3%。财政部部长楼继伟两会期间答记者问时表示，财政收入今后一段时间也可能是一位数，因为过度刺激政策造成收入的超增长已经不存在了。

　　新常态下，财政收入迈入中低速增长，而支出却刚性增长，收支矛盾进一步凸显。在今年扩张性财政政策方面，财政部多招缓解收支压力。

　　对于财政收入下滑，楼继伟在2015年全国财政工作会议上表示，要克服速度情结，实事求是地看待收入增速变化，防止竭泽而渔，严禁地方征收“过头税”，坚决防止和纠正财政“空转”行为。

　　同时，促进财政与经济良性互动。近日财政部继续落实国务院要求，扩大对小微企业所得税优惠政策范围，将减半征收企业所得税的小微企业从以前年应纳税所得额10万元扩至20万元。

　　而在今年扩张性财政政策基调下，财政支出进一步加大力度。今年全国财政赤字目标比去年增加2700亿元，中央财政动用以前年度结转资金1124亿元。

　　为“打醒”趴在账上睡觉的存量资金，去年底国务院出台了盘活存量财政资金工作通知，近日财政部开展地方盘活财政存量资金专项检查。

　　国务院去年底已推出中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制3年滚动财政规划，对未来3年重大财政收支情况进行分析预测，最终实现财政可持续发展，防止财政资金沉淀。

　　另外，财政部科学界定财政作用，避免大包大揽，积极推进参与社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等领域的顶层设计，着力解决制度碎片化等问题，花钱买机制，增强政策的公平性和可持续性。

　　此外，财政创新投入方式，通过政府和社会资本合作(PPP)模式、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。

　　调控和改革加码

　　在经济新常态下，财政宏观调控面临的形势更加复杂。楼继伟在上述全国财政工作会议上表示，要创新调控思路和方式，坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展。

　　这主要体现在三点。首先是坚持底线思维，只要经济在合理区间运行，就业稳定、不发生系统性风险，就不采取短期政策强力刺激经济。其次，注重供给管理。克服过多依靠需求管理的思维惯性，统筹做好供求两方面的调节。这包括进一步破除行政性垄断和管制壁垒，促进企业的自由进入和退出。支持补足短板，加强基础设施建设，促进养老健康、信息消费等现代服务业加快发展。支持有效化解过剩产能，淘汰落后产能。推动完善社会保障、土地流转等政策，促进劳动力、资本等生产要素的合理流动，使企业能更有效率地利用各种要素。最后，坚持精准发力。充分发挥财政政策定向调控的优势，把握时机，找准“靶点”，对关键领域和薄弱环节精准发力。同时，要综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，加强财政政策与货币政策等调控手段的协调配合，形成调控合力。

　　其实，改善和加强财政宏观调控已经列入今年财政改革发展主要工作，而加强财政法制建设、落实深化财税体制改革总体方案、加强财政预算管理和加强地方债管理也被纳入今年财政改革工作。

　　为了严控财政风险，全面落实去年9月国务院发布的加强地方债管理的意见，今年财政部已于近日下达了1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，以保障在建项目融资和资金链不断裂。处理好化解债务与稳增长的关系，还有利于优化债务结构，降低利息负担，缓解部分地方支出压力，也为地方腾出一部分资金用于增加其他支出创造条件。