专家建议大幅提高烟草税 推进全国性控烟立法

　　新华网长春4月1日电(记者张建 姚友明 吴昊)4月1日，《长春市防止烟草烟雾危害办法》正式实施满一个月。该办法规定，任何会议、公务活动中不得发放、提供烟草制品和摆放烟具；倡导医生不在患者面前吸烟、教师不在学生面前吸烟、家长不在孩子面前吸烟。然而，这部地方“控烟令”，并没有改变部分市民在公共场所吸烟的陋习。

　　 烟草警示标识亟待规范

　　在长春市多家烟草专卖店，记者发现，大多数前来买烟的市民对包装盒上的“吸烟有害健康”警示标识语不以为然，该抽的时候还得抽。

　　长春市健康教育中心主任许兆瑞说，国内知名香烟品牌出口的产品包装也早已与国际接轨，厂家纷纷给他们的产品穿上“令人作呕”的外衣。但是，国内销售产品却难寻其踪迹。长春市一家烟酒店老板周易告诉记者，如果国内销售的香烟烟盒都印上了烟草所致疾病的大幅图片，生意肯定要少很多。

　　我国于2003年签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》。按照公约第11条关于烟盒包装、标签的要求规定，在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50%以上面积，但不得少于30%，建议采用图形警示。

　　国家烟草专卖局、质量监督检验检疫总局联合印发的《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，要求卷烟包装警示标语应位于卷烟条、盒包装正面和背面；警示语区域所占面积不应小于其所在面的30%；包装盒警示语分别为“吸烟有害健康，戒烟可减少对健康的危害”和“吸烟有害健康，尽早戒烟有益健康”。

　　中国疾病预防控制中心研究员杨杰告诉记者，国际通行的香烟包装在客观上确实对“控烟”“禁烟”作用明显。但在相关立法表决过程中同样经历了重重阻力。

　　杨杰认为，世界许多国家香烟的包装图案是由国家卫生主管部门审查的，而我国仍然由国家烟草专卖局和烟草公司决定，这也是我国目前未能使用和国际接轨的香烟包装警示图片的原因，因此对相关体制进行改革才能从根本上解决问题。

　　 大幅提高烟草税势在必行

　　目前，我国控烟包括在公共场合禁烟、宣传戒烟知识技能等，都属于“非价格手段”，主要由各级卫生部门执行。国际上通用的主要戒烟手段，则是通过提高烟草税率和价格，降低烟草业的利润和吸烟者的购买欲望。世界卫生组织建议烟草零售价格的70%应该来自消费税，而中国则仅占约40%。

　　杨杰表示，除了采取警示图案，增加对烟草零售阶段的消费税、提高香烟价格，也是减少吸烟者的好办法。

　　“控烟界普遍认为，提高烟草税是减少烟草使用和挽救生命行之有效的方法。”国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉博士说，“根据国际经验，要想推动控烟工作取得明显进展，使烟民数量得以明显下降，政府应该选择大幅提高烟草税同步提高零售价，实现税价联动。”

　　世界卫生组织研究显示，香烟价格每增长10%，可降低整体卷烟消费数量的4%和青少年吸烟数量的7%。此前，财政部、国家税务总局曾于2009年5月发布了《关于调整烟产品消费税政策的通知》，调整后，甲类卷烟税率提高到56%，乙类卷烟税率提高至36%。但是，控烟界认为，2009年的烟草税率调整对于减少烟民数量没有起到多大的作用。

　　中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣在对我国6城市2007—2010年卷烟价格及其对吸烟行为的影响研究也显示，2009年的烟草税调整并没有使我国卷烟零售平均价水平发生明显变化，卷烟消费税调整未引起零售价格的上升，消费税的调整没有影响吸烟者的行为。

　　 推进全国性控烟立法时机已经成熟

　　专家认为，中央发布《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》后，各级党政机关都应当加快建立长效监督机制，进一步细化要求，将控烟工作落到实处，控烟立法将是有效之举。同时，一系列的地方控烟立法正“倒逼”国家层面控烟立法的加速。

　　北京新探健康发展研究中心副主任吴益群说，长春市的控烟办法明确了禁止吸烟或者携带点燃的卷烟、雪茄、烟斗的公共场所，控烟不仅仅局限于市区，基本上和《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求最相吻合。

　　新探健康发展研究中心发布的最新报告显示，公共场所禁烟的地方立法正在加速。继上海、杭州、广州等之后，2012年，哈尔滨、天津等完成了公共场所控烟立法。2013年，又有鞍山、青岛、兰州、深圳等相继制定或出台法规或政令。

　　杨杰等专家认为，目前，在各地探索控烟立法的基础上，我国全国性禁止室内公共场所吸烟的立法条件已经基本成熟，国家有关部门应该尽快起草相关法律法规，积极争取通过全国人大立法控制烟草危害，这样才能够更加有力推动我国控烟工作。