提质增效看产业车头的续航力
步入经济发展新常态，如何做到“调速不减势，量增质更优”？
四川着力培育“产业尖子”，提高产业发展竞争力。2014年我省将页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大产业，确定为重点突破、率先发展的高端成长型产业。
本期咨文，我们邀请三位专家解析：如何使“产业尖子”更具有活力和带动性；在推动产业发展中，如何摆正政府和市场各自的位置；同时，发展高端成长型产业，速度、节奏如何把握，在扎实推进与快速上规模之间，该如何平衡。
政府划出大圈子让企业“跑马决胜负”
□上海交通大学、复旦大学经济学教授 陆铭
【核心观点】
在产业转型升级的关键时刻，除了政府的重视，发展新型产业更应凸显市场的作用。政府支持的产业，可以划出大圈子，但要避免后期过细的产业干预。
四川选择的五大高端成长型产业，总体上与我国产业格局相符，并且体现出四川自身产业优势。谈到政府力推某些产业，我首先想到的是政府和市场，政府和企业应该扮演什么角色，才能各司其职发挥最佳效果。
政府推动产业发展应该有非常严格的条件。日本、韩国等国家以及台湾等地区都曾主导推动产业发展，但推动的是较为宽泛的产业概念而非具体产品。
比如政府倡导新能源，这是划出了一个大圈子，包括风能、核电在内的符合新能源的相关产品究竟谁能胜出，谁最终能成为集群产业的领头羊，则交由市场充分选择。如政府一开始就将产业范围压缩得越窄，则容易限制市场发挥作用，扭曲资源配置，可能违背发展产业的初衷。四川五大高端成长型产业，也基本是划定了发展大圈子，但要避免后期过细的产业干预。
对政府支持的产业，地方政府往往会给予企业优惠的地价、贷款等诸多扶持，这无可厚非。但如果一味只补贴扶持，不重视对该企业研发能力的考核，就算产品制造出来，拥有一定的价格优势，那也缺乏长久竞争力，而且很有可能是低效率的，很有可能滋生腐败。政府可以给予企业短期补贴，但要建立退出机制。此时，政府扮演的角色很像创业投资。同样以新能源汽车为例，比如在起步阶段补贴十个项目，其中有两三个成功就行，对于失败的项目立即停掉补贴，这里体现的是市场淘汰机制。拥有退出机制的政府补贴最有可能成功。
回顾这30年发展，真正在产业升级换代过程中不能忽视的是民营企业的力量，其活力非常足。因此，政府给扶持政策应该是普惠的，不要针对具体企业或个人，而要面向某产业包括民企在内的所有企业或消费主体，要让国企、大企业、中小企业充分竞争。扶持在这里，能者就来拿。
另外，从经济发展的时间维度看，产业必定会逐渐升级换代。以新能源汽车为例，据我观察，全国各地都在发展，然而各地的成本和技术优势肯定不同，产品必定有竞争。如若事先不对整个国内外市场进行充分了解和评估，该产业不仅对地方带动力有限，甚至会成为“沉疴”。兼顾自身的产业优势，四川着力发展的产业要注重嵌入全国甚至全球的产业链。