全国政协提案委督办提案 助川陕革命老区协同发展

“古诗云‘白云生处有人家’，听上去很美，但在现代社会，深山生活是什么状况？就是贫困，交通、上学、就医都不方便。”8月22日，四川成都，全国政协提案委员会“支持川陕革命老区区域协同发展和扶贫攻坚”重点提案督办调研组在与四川省委、省政府、省政协与座谈时，四川省巴中市市长冯键如是感叹川陕革命老区的困境。

川陕革命老区位于川陕交界的秦巴山区，曾是红四方面军的主要根据地，全国第二大苏区，当地人民为民族独立和人民解放做出过巨大贡献。然而由于历史原因，建国后，这里成为贫困人口集中的连片贫困地区，是全国革命老区中的“特困户”。今年全国两会上，多位全国政协委员递交提案呼吁对川陕革命老区加大扶持力度，被列为重点提案。为此，全国政协提案委员会主任孙淦带领重点提案督办调研组，于8月15日至22日先后赴陕西、四川两省调研，深入山村，走访农户，并与当地干部座谈，详细了解老区发展面临的问题，为他们寻找摆脱贫困的途径。

“扶贫攻坚最终要落实到具体项目上”

在四川省调研的第一站是达州市宣汉县厂溪乡老林村。8月19日下午，调研组乘车沿着坡高路陡的山路绕行好一阵，才在山窝里看到几座陈旧不堪的瓦房，张光明老汉一家就住在其中。尽管当时天还透亮，但张光明家里却黑乎乎一片，屋顶能看到天，脚下的木板一踩就咯吱响。张光明告诉调研组，他们在附近种了几亩稻谷，还养了猪和羊，这是老两口主要生活来源。“不过今年种的庄稼都快被山上野猪吃完了”，张光明的老伴说起此事，一脸愁苦。

老林村的现状深深触动了调研组的委员们，调研组组长孙淦说，“看着心里真是不好受。”不过，当地干部告诉调研组，老林村通了公路还通了电，村民们住的是瓦房，跟过去住石板房的日子不可同日而语，和达州众多深山中的自然村落比，环境明显改善。

现在，川陕革命老区四川部分有11个国家扶贫开发工作重点县和16个国家扶贫片区县，区域性贫困问题仍然突出。四川省副省长曲木史哈说，近年来，他们完善基础设施骨干网络，加快现代农业发展，扩大“新农合”等公共服务范围，扎实推进扶贫攻坚，将贫困发生率从2010年的22.4%降低到10.4%。但是，由于老区发展远低于全国水平，仅靠自身力量难以追赶。

在委员们看来，“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，而川陕革命老区要与全国同步实现小康，困难还很大，必须采取特殊扶持政策，将精准扶贫与片区扶贫结合，将革命老区发展的规划、政策、项目与正在制定的“十三五”规划相衔接。孙淦认为，“十三五”时期要大力发展县域经济，“只有县里富起来，才能有更多资金用于扶贫”。马儒沛委员也认为应该以县为基础、多渠道多措施开展扶贫攻坚，他说，“要从政策机制入手，为扶贫设立‘倒计时’，将扶持政策捆绑起来，发挥合力集中攻坚，尤其要在产业、教育、医疗等方面加大扶持力度。”刘佩智委员则建议加大中央财政投入，集中财力解决革命老区从县到村的交通、水利等基础设施建设不足问题，“扶贫攻坚最终要落实到基础设施建设等具体项目上”。

“移民搬迁能发挥重要作用”

川陕革命老区处于秦巴山脉地址灾害多发区，生态脆弱，滑坡、泥石流、洪涝……很多山里的群众常年面临自然灾害的威胁。调研组在陕西省考察时，走访了安康市紫阳县的七堰社区。5年前，这个位于秦岭深处的山村遭遇泥石流几乎成为废墟，如今，当地政府采取整体移民搬迁等措施，为住在山上的村民建起了一片白墙黑瓦的集中安置新居。现在的七堰社区聚集了附近山上4个村的村民。一位村干部告诉调研组，搬迁前，每到夜里下大雨，七堰村的党员干部便担心山体滑坡，“搬到这里后，雨季我们再也不用担惊受怕了”！有村干部如是告诉调研组。

移民搬迁是避开地质灾害、保护生态环境、摆脱贫困的重要途径，这是调研组不少委员的共同观点。在四川省旺苍县普济镇洪江村的一处移民聚居地，调研组看到一片整齐亮眼的白色小楼，据了解，过去，这里还是一片石板房，人畜饮水困难，村民们主要靠牛耕地，在政府扶持下，村里不仅盖起小楼，还有了硬化后的通村公路、蓄水池、敬老院等，大面积种植的核桃、魔芋和山羊养殖让村民们收入也多了。

在委员们看来，移民搬迁要因地制宜。“关键是搬得出、稳得住、能致富”，提案委员会驻会副主任田杰说，发展特色农业很重要。

移民搬迁成败在是否留得住人，孙淦认为，移民搬迁要解决好产业问题，针对不同群众的不同需要拓展增收途径。钟攸平委员建议通过引进龙头企业、发展农业合作社等方式推进农业产业化，带领缺乏一定技能的农民脱贫致富，从长远看，还要推进教育扶贫，大力发展职业教育。

陕西是南水北调中线工程的重要水源地，调研组走访的宝鸡、汉中等地都为水源地生态保护做出了贡献。比如汉中市大力推进汉江综合治理和水土保持工程，围绕“青山绿水”做文章，投入了大量资金。对此，参与调研的农业部规划设计研究院党委书记李伟方说，“革命老区脱贫问题未解决，又要付出生态环境保护的巨大成本，当地经济压力很大”。对此，委员们认为，在支持革命老区发展上，要完善相应的生态补偿机制，“生态补偿到底需要投入多少资金，要算清楚、用到位。”调研中，吴先宁委员如是说。