严管理 强服务 提效率 广安市不断开创并联审批工作新局面

广安市人民政府政务服务中心并联审批指导科成立于2011年底，主要职责是承担对涉及两个及以上并联审批的组织、协调、指导、服务等工作。近年来，在省政务服务中心的关心指导下，在广安市委、市政府领导的重视和支持下，广安市并联审批工作紧紧围绕本地重大投资建设项目、招商引资项目等建设项目落地开展审批服务，主动作为，严格管理，强化服务，提升效率，并联审批工作成效明显，受到了上级领导的肯定和社会广泛好评。自成立以来，全市共受理投资建设项目并联审批960个,投资总额1383.05亿元；市本级受理企业设立登记并联审批103个，投资总额5.15亿元，现场办结率100%，按时办结率100%，提前办结率100%，实际办理提速为92.8%，群众满意度100%，平均办结时间2个工作日。

一、严管理，畅并联审批工作通道

一是规范并联审批流程。将投资建设项目和企业设立登记并联审批事项，按照法律法规必须提交的资料，认真梳理，简便易懂，统一制作成服务指南，供办事群众和企业索取或查阅，同时将投资建设项目和企业设立登记并联审批制作成流程图，明确总体办事流程。服务指南和流程图推出后，有效避免了申请人多次往还跑路现象，降低了申请人准备资料的难度，减少了行政审批成本，极大地方便了企业办事，赢得了项目业主的一致好评。

二是建立健全并联审批制度。严格执行“统一接件、及时分送、同步办理、一表审签”，出台了《关于开展市、县级联合并联审批的通知》、《广安市投资建设项目联合踏勘实施细则》、《广安市投资建设项目联合图审实施细则》、《广安市投资建设联合竣工验收实施细则》等制度，进一步建立健全了以各级政务服务中心为主导的并联审批运行机制，并落实专人到政务服务中心综合窗口统一接件。同时，出台了《关于为迎接邓小平诞辰110周年和川渝合作示范区建设项目提供优质服务的意见》，使区（市）县、园区联合审批和跨行政区域并联审批工作顺利开展。

三是严格督查督办。开展对重大承接产业转移项目、川渝合作示范区建设、邓小平同志诞辰110周年纪念活动等重大项目推进情况的专项督查，通过建立“一套表”台帐，及时跟踪督办，发现问题立即通报，对个别重大问题以“项目提示卡”方式专题通报。采取“倒查”方式，从查办件、暗访窗口、走访业主入手，对重点部门和各区市县行政审批实施情况进行专项检查，就检查中发现的问题，采取‘发点球’的方式，督促有关部门逐一整改。

四是严格考核管理。按照广安市市委办、市政府办出台的《关于重大项目建设消极作为问责办法》，把不积极履行、不完全履行或者不正确履行职责，导致重大项目建设工作推进慢、任务完成差，影响经济社会发展的30种行为纳入消极作为范畴进行重点考核。通过定期检查、专项检查、群众测评等方式，加大检查频次，强化日常监督管理，对检查中发现的问题，按照绩效考核扣分标准严格扣减分值。

二、强服务，树并联审批一流形象

一是开通绿色通道。按照《广安市加快推进重大项目建设实施办法》、《广安市重大项目建设消极作为问责办法》精神，将邓小平诞辰110周年、川渝合作示范区建设项目和投资3000万元及以上的重大招商引项目，全部纳入并联审批绿色通道，在确保“安全、环保、效益”的前提下，坚持“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的基本原则，实行“VIP”式、保姆式、一站式服务模式，实现了重大项目开工提速。

今年7月，广安市枣山物流园区招商引资企业到广安市政务服务中心申请办理4个新设立公司，总投资7.1亿元开发广安低碳旅游（2个）、低碳体育、低碳酒店项目。立即启动并联审批“绿色通道”，落实专人负责、现场跟踪、协调办理，经过4个小时就为4个公司办完了营业执照、公司印章刻制、组织机构代码、税务登记证，得到了项目业主的好评。

二是创新服务方式。 积极推行全程代办。 对落户广安的重点资项目，项目业主可以委托政务服务中心并联审批科落实专人协调代办各项行政审批手续，并在规定时限内提前办结。 合并审批环节。 为缩短行政审批办理时限，根据业主的要求，并联审批科组织有关行政审批部门窗口首席代表、项目业主、中介服务机构召开一次性告知联席会议。将项目审批中相近和相关的环节实行合并审批，最多的审批环节合并达3个，如合并项目建议书和可行性研究报告审批环节，合并项目初步设计和施工图设计审查环节等。同时推行联合勘察、联合审批、实行快速审批。 开展上门服务。 积极组织中心科室负责人和大厅窗口首席代表到园区、项目现场开展上门服务，与项目业主面对面交流，对项目需要办理的事项情况进行摸底、梳理，听取并收集他们的意见和建议。对需要现场办理的相关事项，有关行政审批部门进行现场会审，原则上能够现场办结的事项必须现场办结，不能现场办结的事项，规定限时办结相关审批手续。今年以来，召集重大建设项目联合告知会议37次，先后18次组织有关行政审批部门窗口首席代表到项目现场开展审批服务，为项目业主提供报批业务指导、及时协调解决项目业主提出的各类问题40多个。

三是延伸服务触角。全面清理一个申请事项涉及两个或者两个以上部门的行政审批项目，新增了房地产交易、税务登记证注销及停、复业并联审批，积极探索做好企业变更并联审批工作。同时，为进一步加强中介服务机构管理，结合广安实际，起草了《广安市投资建设项目中介服务管理办法》，并在全省率先由市政府办印发《广安市投资建设项目中介服务管理办法》，明确中介服务机构服务项目及时限，规范服务程序，制作办事指南，规范服务行为，明确监管责任，实行责任追究。对我市投资建设项目行政审批前需要中介服务机构提供服务的事项进行清理，共清理需中介服务机构参与并提供服务的项目22项，涉及9个政府职能部门。目前，项目开工前中介服务机构服务项目的承诺时限，由原来的405个工作日压缩到60个工作日。督促各行政主管部门按照“竞争、择优、经济”的原则，分类审查推荐具有相应资质的中介服务机构共72家，在市政务服务中心备案，并在中心网站上进行公示，供项目业主查询及选择。

三、 提效率， 展并联审批便捷高效

一是压缩审批时限。进一步规范了并联审批程序，压缩了并联审批时限，开工前投资建设并联审批项目的承若时限由原来的233个工作日压缩到44个工作日，企业设立登记并联审批项目的承若时限由原来的18个工作日压缩到3个工作日，极大地提高了行政审批效率。同时，在项目前期工作和工程招投标环节，压缩各相关职能部门的审查审批工作时限，对审批程序不能合并的项目，除法定的公示、论证时限等外，限定在5个工作日内完成审查审批。

二是精简审批方式。对总投资额在5000万元以下的项目，将审批项目建议书和可研报告精简为只审批项目建议书。对总投资额在5000万元以上的项目，将先批项目建议书后批可研报告精简为只审批项目可研报告。

三是优化审批环节。按照“一窗式收发，一次性告知，一条龙服务，内传外不转”的服务模式，将原审查审批环节内十余个工作环节优化为4个节点集中开展。市政务服务中心并联审批综合窗口受理审批项目后，当天将申请人提交的申报资料复印或扫描成电子文档同时分发到相关审批窗口。各相关审批部门接到项目资料后，按照各自职能职责，由其行政审批科同步审批。市政务服务中心并联审批科负责跟踪督办。各相关审批部门审批结束后，及时到市政务服务中心并联审批科填制“一表审签单”，同时出具最终审批决定和相关证件，再由市政务服务中心并联审批综合窗口送达申请人。