四川省推进政府和社会资本合作研究会成立
8月26日，四川省推进政府和社会资本合作研究会(简称“省PPP研究会”)第一次会员大会和四川省PPP项目推介会在成都大成宾馆召开。本次会议，宣告了四川省推进政府和社会资本合作研究会的正式成立。同时，还向现场来宾推荐了“绵阳市南北第二干道工程PPP项目”“江油龙凤工业集中区基础设施建设PPP项目”等全省62个重点PPP项目。我省相关行业主管部门负责人及PPP领域专家学者，全体会员及媒体代表160余人参加。
亟待破解
PPP项目落地率低难题
“截至2017年6月底，我省共有1029个PPP项目纳入财政部综合信息库，投资额达1.4万亿元，但真正进入执行阶段的项目仅为139个，落地率为39.4%。”四川省推进政府和社会资本合作研究会秘书长、省财政发改PPP双库专家冯平表示，尽管如此，我省的PPP项目落地率仍远高于全国平均水平，PPP项目落地率低是全国性现象。
“究其原因，无外乎几方面的情况。”冯平认为，PPP模式本是舶来品，在我国生根必然会经历一个磨合的过程。首先，PPP项目通常都具有生命周期长、投资额度大的特性，面对如此重大的项目，企业在执行过程中专业度又较欠缺，导致项目方案入库困难。其次，从法律方面来看，与之配套的法律支撑较为滞后，政府与企业的边界不清，合作中极易出现争端。
此外，PPP项目的生命周期可长达30年，时间跨度如此之大，面临合同执行及履约等实际问题，需在框架设计上作出妥善安排。同时，一个PPP项目关系着政府、企业双方的利益，比如政府的财政承受力以及融资成本等。
另外，最为关键的是PPP项目的顶层设计。一个项目如何落地，与顶层设计息息相关。这对于PPP咨询行业而言是一个重大机遇，但承担着如此重大责任的咨询行业却良莠不齐，符合对政策、理论、企业都熟悉的机构少之又少。
“正是上述原因，才导致PPP项目的落地率低。”冯平说。
应运而生
全国首家PPP研究会成立
“研究会就是为解决PPP项目推广难、落地难而成立的。”据冯平介绍，省PPP研究会是经省民政厅批准成立的，由省社科联直接领导，受省财政厅和发改委业务指导，由四川省PPP专家和中国十九冶集团有限公司等单位共同发起组建的一个领域跨度大、理论纬度高、操作功能强的省级社会团体，也是全国首家专门研究推广PPP模式的省级研究会。
曾从事过PPP项目实操的冯平对于研究会的成立感触颇深。早在2015年以前，时任绵阳行政学院法人代表的他，就曾深入接触研究PPP的相关理论。“PPP项目对于地方政府而言，是地方发展经济拉动GDP的重要手段。在中央严控地方债务、城镇化快速发展的压力下，PPP就地方政府而言，已成为刚需。”2015年，冯平从理论进入实操，任职眉山现代工业新城总部经济区PPP项目公司总裁，收获了丰富的PPP项目具体运作和实操经验，同时也带来新的思考。“PPP项目的顺利推进，需要有一个专业的平台来为政府和企业牵线搭桥。”冯平将此比喻为“婚姻介绍所”，“平台充当起红娘的角色，增加合作的成功率，催生出合作结晶。”
“省一级成立PPP研究会，这在全国尚属首例。”冯平认为，这代表着四川推进PPP工作的前瞻性和务实思考，并再度走在了全国前列。
四大服务
推进PPP模式落地生根
如今，全省上下PPP理念深入人心、制度机制初步建立、PPP合作氛围更加浓厚、配套措施保障到位、PPP项目加快落地，各项工作走在了前列。
“在此基础上，省PPP研究会将成为我省PPP工作推进的有力抓手。”冯平介绍，省PPP研究会有“四大服务”宗旨，第一是服务党政。省PPP研究会将定期向领导机关呈报决策建议，认真落实主管和协管单位围绕PPP布置的任务。第二是服务专家。省PPP研究会设立专家委员会，遴选具备理论功底或有实操经验或熟悉政府企业管理流程的专家学者加入，为专家学者提供学术交流平台、研究经费和项目顾问机会。第三是服务会员。研究会定期为发起单位和广大会员提供专业培训、专题咨询和项目推介。第四是服务社会。研究会适时发布四川省推进PPP模式蓝皮书、PPP模式成功案例排行榜，定期评选年度十大优秀PPP咨询机构或专家。
当天，与会领导对PPP研究会寄予厚望。省社科联负责人希望研究会坚持正确的政治方向，依法办会、民主办会，围绕中心、服务大局，强化政策研究和应用研究。
应邀担任研究会名誉顾问的曾清华对研究会未来发展充满信心并表示，信心源于有政府的重视关心，有主管部门的坚强领导，有锐意进取的领导团队，有全体会员的主动作为。
曾长期分管金融工作的王恒丰在会上指出，PPP模式不仅拓宽了基础设施和公共服务领域的融资渠道，提升了供给的效率和质量，是投融资机制、行政管理机制、财政管理机制的改革，更是促进政府职能转变、提升国家治理能力的一次体制机制变革。希望研究会吸引更多的社会资本方参与到PPP项目的建设上来，为四川经济社会发展做出积极贡献。