加强能力建设 推进全程监管努力提升农产品质量安全保障水平
加强能力建设 推进全程监管
努力提升农产品质量安全保障水平
四川省农业厅厅长 任永昌
（2014年12月11日）
同志们：
根据会议安排，现就农业部门治理“餐桌污染”工作，作个发言。
近年来，各级农业部门大力加强农产品质量安全监管，目前蔬菜、畜禽、水产品例行监测合格率分别达99.4%、99.9%和99.9%，总体保持稳定向好态势。 一是 坚持创新监管举措，在全国率先建成13个农产品质量安全监管示范县，今年又有18个县通过省级技术核查；建成县级农产品追溯平台139个，实现畜禽免疫标识和动物疫病追溯管理；建设市县农产品质检机构149个，其中21个市州、18个县已通过实验室资质认证。 二是 坚持发展品牌农业，累计制修订省级地方标准1003项，建成国家农业标准化示范县23个，认证登记“三品一标”农产品5154个，四川泡菜、纳溪特早茶成为首批中国—欧盟地理标志互认产品。 三是 坚持治理突出问题，今年检查农资企业14.9万个次，快速检测“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石绿等220万个（份），查处案件1898件，取缔、关停农资经营企业6200余家，有效遏制高毒农药和禁用兽药。 四是 坚持防范风险隐患，突出农兽药残留、重金属污染等风险因子，2014年省级定量监测样品2.9万个。各地积极开展本级监测，并对省级监测不合格产品跟踪查处。
总结农产品质量安全监管工作实践，主要有以下经验和启示。 第一， 条件保障是关键，需要各级政府在工作机构设置、人员配备、工作经费等方面提供有力保障。 第二， 标准化发展是前提，我们把标准化作为农牧渔产业项目建设重点内容，典型引路，让大家看着学、照着做。 第三， 检打联动是手段，有效的质量安全监管，既需要强有力的检测体系支撑，及时发现问题，更需要严格执法，消除隐患。 第四， 宣传培训是基础，从一定意义讲，农产品质量安全是教育出来的，采取多种方式，促进生产经营者诚实守信、自律守法，增强消费者信心，推动形成社会共治。
治理“餐桌污染”的源头在农产品。按照省政府办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》要求，结合本次会议精神，坚持“产出来”“管出来”两手硬，坚持治标治本两不误，切实维护人民群众舌尖上的安全。为此，2015年要突出抓好六个方面的工作。
一、严格落实生产经营主体责任
大力培育种养业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型主体，积极落实质量安全内控措施。加强督导巡查和质量监测，倒逼生产经营者科学合理使用农药、兽药、饲料，以及保鲜剂、防腐剂、添加剂，落实农药安全间隔期、兽药休药期规定。督促生产经营者建立生产档案、产品自检、产地准出、进销货台账等制度。落实生鲜乳、兽药、农药质量“黑名单”制度，通过一处失信、处处受查的惩戒机制，推进按规生产、诚实经营。逐步实现质量安全工作由政府推动向生产经营主体行为自觉转变。
二、全面提升基层监管能力
一要健全基层工作体系。 在机构改革中，进一步完善农产品质量安全监管、检测和综合执法体系，确保三大体系“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。通过“特岗计划”项目，补充乡镇技术人员，推进乡镇监管服务站标准化、专业化建设。以政府购买服务方式，加强村组协管员力量配备，真正让监管“神经末梢”有效动起来，织密监管服务网络。
二要加快质检项目建设。 积极落实农产品质检体系项目配套资金，保障运行经费。21个市州检测中心要加快能力提升，尽早建成综合性检测机构。96个在建项目县要加快建设进度，按时竣工验收。2015年拟下达的32个项目县，一旦投资计划到位，要立即启动项目，规范建设。14个已建成项目县要抓紧技术练兵，尽快通过实验室资质认证。已认证的18个县，结合实际，着重提升能力，做好质量安全监测工作。
三要用好省级专项资金。 省财政厅和农业厅已提前下达2015年农产品质量安全项目资金6597万元，主要用于农产品质量检测、监管示范县创建、监管执法、追溯体系建设、监管能力提升等工作，各项目单位要认真做好项目组织和实施工作。
三、深化创建监管示范县
一要深化省级监管示范县创建。 省政府已命名的13个县，要继续保持和发扬组织保障、条件完善、责任落实的好做法，用制度固定下来，形成长效机制。正在创建的48个县，要县乡村三级联动，落实人财物保障和主体责任，提升监管服务能力和水平。成都、南充、广安、广元四市要统筹做好整体推进工作。2015年，我厅已预安排2700万元，支持27个县的创建工作，各创建单位要抓紧制定方案，精心组织实施。同时，省上将采取先建后补的方式，鼓励自主创建，凡达到要求的，均可申请认定。
二要做好国家质量安全县创建。 农业部已于本月正式启动这项工作，采取县市创建、省级考评、农业部公布征询意见并命名授牌的方式进行。在本次创建活动名额控制数中，农业部给四川下达了1个市州、4个县的创建指标，为全国第二。省上将择优选择已获得省级监管示范县的地方，竞争性开展创建活动。
三要严格考核认定管理。 农业厅将会同有关部门严格监管示范县考核，建立以群众满意度、质量安全水平和工作考评为重点的考核制度。明年省上将对示范县动态考核，对不达标的，报请省政府取消命名并摘牌。今年已通过省级技术核查的18个县，将按照规定程序报请省政府审定，并拟在明年3月全省农产品质量安全监管工作会议上，以省政府名义命名授牌。
四、加强畜禽屠宰环节监管
一要加快职能装备移交。 在本轮机构改革中，省政府已将生猪定点屠宰监管职能划转到农业部门，但目前还有16个市州尚未落实到位。各地要尽快与本级编办协调，做好职能移交和增强力量，与商务部门对接，做好经费、装备划转接收等工作。
二要严格屠宰质量监管。 要深入畜禽屠宰行业调研，摸清家底。严格执行定点准入条件，适当集中布点，对不达标企业依法取消定点资格。加强屠宰过程巡查，突出城乡结合部、城中村、乡镇周边等重点区域，建立从产地饲养、贩运经营、活畜运输、屠宰加工全链条执法监管联动模式。
三要建立长效管理机制。 督促企业严格执行进厂（场）登记、肉品检测、“瘦肉精”自检等制度。无害化处理病死畜禽，严防私屠滥宰、屠宰病死动物、非法添加有毒有害物质等行为。努力构建畜禽产品“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化监管”的格局。
五、深入治理突出问题
一要治理农药兽药残留超标。 关键是要积极推行高毒农药定点经营，推广使用高效低毒低残留农药。严格执行兽药处方制度，严禁人药兽用。抓好技术指导和培训，推进农业专业化社会化服务，提高农民科学用药水平。有效解决蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题。
二要治理产地污染。 明年初完成174个县的土壤重金属污染普查，在5个县继续开展土壤重金属污染防控试点。引导生产者规范使用肥料、饲料，做好农田残留薄膜、农药包装物等污染源清理。加快产地环境和耕地质量监测预警，实行分级分类管理。加强作物秸秆、人畜粪便综合利用。
三要治理假劣农资。 解决这个问题，要在“堵”和“疏”两方面用力。在“堵”方面，严格生产经营准入条件，以农药兽药批发商、零售商为重点，开展售前备案、标签检查和监督抽检，依法打击地下“黑窝点”和乱添加隐性成分行为。在“疏”方面，大力开展“放心农资”下乡活动，统一农资配送，综合运用经济、法律、行政手段，规范市场秩序。
四要治理非法添加。 针对生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等突出问题，要加强执法监管，依法严打，发现一起查处一起。涉及犯罪的，移送公安部门处理。
六、努力构建监管无缝机制
在这次会议上，农业厅和省食品药品监管局将签订合作框架协议，联合下发指导意见，进一步明确食用农产品各环节执法监管主体，明晰保鲜剂、防腐剂、添加剂和豆芽菜等特殊产品监管职责分工，构建食用农产品准出准入、质量追溯建设、检测资源共享、监管执法合作等衔接机制。组织开展联合调研，共同研究解决食用农产品质量安全突出问题。各级农业部门要参照省上的做法，积极主动与食药部门沟通协调，结合本地实际，一起谋划食用农产品“从农田到餐桌”全程监管措施，明确监管边界，弥补监管空白，堵塞监管漏洞，形成监管合力。
当前正值岁末年初、“元旦、春节”将至，保障农产品质量安全的任务十分繁重。农业部门要提前部署“两节”期间和明年农产品质量安全监管工作，采取有力措施，保障节日期间农产品市场供应充足、质量可靠，确保人民群众度过欢乐、祥和的节日。