三部门印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》

为落实党的十九大提出“提供全方位公共就业服务”要求，贯彻实施《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，完善城乡统筹的公共就业服务制度，扩大服务供给，创新运行机制，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，以全方位公共就业服务促进就业增长，以就业增长支撑经济发展和民生改善。

《意见》要求，坚持以人为本、保障基本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，优先保障基本公共就业服务。坚持统筹城乡、促进均等，加大公共资源向农村、贫困地区、重点群体倾斜力度，保障各类服务对象获得机会均等的基本公共就业服务。坚持政府主导、多元参与，健全政府和社会、管理和服务、统一和分级分类相结合的工作机制，形成推进全方位公共就业服务合力。坚持改革创新、提质增效，创新服务理念，优化服务流程，加强绩效评价，全面提升公共就业服务质量、效率和群众满意度。

《意见》提出，依据现行法律法规和相关政策，各级公共就业服务机构要免费提供10项基本服务，包括就业创业和劳动用工政策法规咨询、相关扶持政策受理；人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训、见习岗位等信息发布；职业介绍、职业指导和创业开业指导；公共就业服务专项活动；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记（劳动用工备案）、失业登记等事务；办理高等学校、中等职业学校、技工学校毕业生接收手续；流动人员人事档案管理服务；劳动关系协调和劳动权益保护；县级以上人民政府确定的其他服务等。

《意见》明确推进全方位公共就业服务的具体措施。一是推进服务范围覆盖全民。打破城乡分割、户籍分割，推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖，并将台港澳人员纳入了服务对象。拓展用人单位服务范围，将处于初创阶段以及灵活形式等用人主体纳入服务对象。对民营企业等非公有制经济，要公平对待，提供同等服务。二是推进服务功能贯穿全程。立足基本公共就业服务内容，围绕劳动者求职创业全过程，明确求职招聘服务、创业服务的基本内容，对难以实现就业和创业的困难人员实施就业援助帮扶。同时，推行终身职业技能培训制度，适应市场需求开展专项服务，并建立公共就业服务应急机制。三是推进服务体系辐射全域。建立健全公共就业服务体系，完善政府公共就业服务机构设置。通过引入社会力量，构建政府主导社会参与的多元化供给体系。通过推动线下线上服务融合，实现同一业务事项多渠道受理。通过财力倾斜、技术手段运用、对口支援等手段，推进城镇公共就业服务向农村延伸。四是推进服务方式便捷高效。通过建立健全公共就业服务标准体系，统一公共就业服务视觉识别系统，统一核心业务流程和规范，推动标准化服务。通过打造全国统一的智能公共就业服务信息化平台，全面推进“互联网+公共就业服务”，完善信息发布、规范业务经办、实现数据共享，推进智慧化服务。通过推进“减证便民”行动，完善便民服务措施，加强行风建设，全面实行“一门、一窗、一网、一次”办理，推行便民化服务。

《意见》强调，地方各级人力资源社会保障、发展改革、财政部门要加强组织领导，健全协调机制，共同推动落实全方位公共就业服务。要统筹利用就业补助资金等渠道，提升公共就业服务财政保障能力。要合理配备公共就业服务机构专业服务和管理人员结构，加强专业化队伍建设，提升工作人员能力。要严格监督管理，建立综合评价指标体系，实施绩效考核，加强守信联合激励、失信联合惩戒。同时，要发挥典型引路作用，加强政策解读，大力宣传推广经验做法，引导全社会共同关心、积极支持推进全方位公共就业服务。