广州首批控烟员36人监督一座城 月薪不足3000元
控烟员档案
人数：队伍拟招聘100人，目前到位36人。36名控烟员中，8人在市控烟办，其余28人分布在天河、荔湾、增城、花都区的控烟办。
性质：市级控烟监督员属劳务派遣，与市人社局下属企业签订劳动合同；区级控烟监督员有劳务派遣，也有政府雇员。
学历：本科。
专业：临床医学、金融、会计、法学、工商管理、食品工程、水产养殖等。
年龄：24岁-34岁。
男女比例：女性13人，占比近1/3。
硬指标：不吸烟。
在广州，活跃着一批控烟监督员的身影，这36人自去年12月上岗以来，担负起有着百万烟民城市的控烟巡查工作。林倩是其中一员，入职半年多，她调侃自己“抓拍画面不会糊了”，而且劝说违法吸烟者，对方大都能灭掉香烟。
昨日是世界无烟日，林倩与7名控烟监督员代表一起，身披宝蓝色的新制服在琶洲会展中心亮相。这被看作他们的“成人礼”。作为政府雇员，控烟监督员招聘门槛不低：本科，35岁以下，全天一半时间在外巡街，但月薪才2500多元，这让市控烟办担心人才能否留得住。全城百名控烟员的招聘目标，由于各种原因，目前缺口过半数。更为关键的是，就算100人全部到位，能否“控”住广州的“烟”？
不吸烟
不吸烟是控烟员招聘硬指标，尼康卡片机、统计表是出街巡查标配
5月26日下午，距离世界无烟日只剩四天。广仁大厦二楼，广州市控烟办十分忙碌，电话声不断。林倩手里拿着宝蓝色马甲，看个不停。
“我们的控烟监督员终于有制服了！”站在一旁的领导说。
换上制服，挂上工作证，林倩立刻进入状态，喊上搭档陈鑫卓准备出发。
一台尼康千元卡片机、各种尺寸的禁烟标识、几本控烟宣传册，加上巡查情况统计表———这些就是他们出街巡查的所有装备。
就职控烟监督员前，林倩在法院工作，担任辅助人员。“法院的工作比较琐碎，工作量也大。在网上看到控烟监督员的招聘，想尝试换一份工作。”林倩说，招聘要求应聘者会摄影，“我当时就想，带着摄影工具去巡查，这会是怎样的一份工作？”
带着好奇，林倩成为了一名控烟监督员。包括林倩在内，广州首批控烟监督员共36名，其中8人在市控烟办，其他28人分布在四个区。具体为，天河区控烟办9人，荔湾区控烟办8人，增城区控烟办5人，花都区控烟办6人。
36名控烟员以男性居多，年龄最大的34岁，清一色本科生，毕业学校大多在广东，专业五花八门，包括了临床医学、金融、会计、法学、工商管理、食品工程、水产养殖等，更有一位控烟监督员曾在军校里学军械工程。
他们还有一个共同的特点：不吸烟。市控烟办认为，控烟监督员应该身先士卒，招聘时把“不吸烟”列为硬指标。
和大多数女性一样，林倩也反感吸二手烟，“闻到烟味就觉得很不舒服”。“男朋友最好不吸烟，毕竟要支持我工作嘛！”林倩笑着说。
要想成为控烟监督员，除了不抽烟，还得经过专门培训，市控烟办称为研究生式培训。培训内容包括了国内外的控烟现状、控烟执法及控烟劝阻经验等。
去年11月26日，控烟监督员首次在控烟执法中亮相，面对媒体镜头显得腼腆而紧张。经过一个月专门培训，他们正式上岗。
“黑名单”
面对不配合控烟的场所，控烟员没有执法权，但可以把它列入黑点
入汛以来，暴雨天接踵而至。5月26日下午，巡查车刚在广州医科大学荔湾医院附近停稳，车外暴雨倾盆。林倩和陈鑫卓在雨中一路小跑进入医院。
当天下午的巡查选在荔湾区中山八片区，因为那里商业聚集、人流集中。控烟巡查多半会选择这类地方，“能集中体现当地的控烟现状。”林倩介绍。
陈鑫卓先拿相机把医院的名称、门牌拍下来，以便存底。林倩则穿过人群来到一楼大堂，到前台出示工作证表明身份。
控烟监督员没有处罚权，主要职责是巡查。“巡查重点是，这些无烟场所的禁烟标识是否到位、吸烟区设置是否规范、是否有人违法吸烟。”林倩四处张望，跟着指示找到了吸烟区，“这里虽然远离人流，但没有吸烟区的明显标识，也没有丢弃烟头的容器。这样的吸烟区肯定是不合格的。”
林倩和陈鑫卓商量后，找来医院负责人当面提整改意见。“下次如果来发现问题，就要罚款了。”林倩提醒，对方诚恳表示，会安排整改。
离开医院，两人决定到不远处的湴塘路查一查餐厅。一家“帐篷餐厅”引起两人的注意。“地上有烟头，旁边就是厨房，现在这个点还没食客，多半是工作人员抽烟。”林倩很警觉。
两人到餐厅前台亮出工作证表明身份，围观的服务员们却开始发笑，两个男服务员还揶揄道：“我要抽烟了哈，来查啊！”林倩没理睬他们，开始检查餐厅的控烟措施。
“老板，你们的吸烟区在哪里？”林倩找来老板，直接问话。“我们这是帐篷搭的，还需要设置吸烟区吗？”老板反问。针对老板对吸烟区设置的误解，林倩拿出《广州市控制吸烟条例》详细说明，并告诉老板，有客人在店中抽烟应该及时劝阻，或让他们到室外吸烟。
“怎么可能劝得了？”老板边说边处理手上的活计，头始终没抬，“我也是能劝就劝，劝不了我也没办法了！”
林倩发现老板不是很配合，最后警示：“老板，我给的禁烟标识一定要贴上，下次执法检查的时候，如果发现有人抽烟，可是要罚款的！”听到罚款，老板这才抬起头，拖着长音对一旁的服务员喊道：“不贴要罚款，赶紧贴起来！”
“越是这样，越要管理。”从餐厅出来，林倩加重了语气，“对于这类态度消极的餐厅，会把它们列为控烟‘黑点’，之后安排控烟执法检查的时候，重点查！”
职业病
林倩说看到烟头就想掐灭，对吸烟者会远远抓拍，以利于劝导
上岗半年多来，林倩说，大部分场所还是能积极配合控烟检查工作，而劝导烟民则相对困难。
巡街的次数多了，林倩也总结出一些经验。“比如，要拍那些违法吸烟者，你得远远地抓拍，这样对方就不太容易发现，更利于接下来的沟通。如果对方质疑我们拍照侵犯隐私，我们会再次亮明身份，并强调照片只用于控烟，不会泄露出去。”
“大家基本上会配合，灭掉烟。”林倩说，与控烟执法现场的烟民拒缴罚款甚至破口大骂不同，控烟巡查时发现有人违法吸烟，劝导过程相对平静。
“大家对罚款有些抵触心理。有些时候确实是场所没有做好控烟宣传，烟民在这种情况下被罚会有一些情绪。”林倩分析，巡查时不罚款，所以接受程度会高一些。
控烟监督员工作日一半时间在外巡查，一半时间室内坐班，对巡查情况统计分析。
打开陈鑫卓电脑中的一张excel表格，当中记录了过去半年来，他和同事们的巡查成果。“这些用浅黄色标注出来的，就是控烟‘黑点’。”林倩指着这些“黑点”称，“那些态度不好的场所就会在这里被标出来，重点排入控烟执法中，如果执法检查中还发现存在问题，很可能被罚。”
市控烟办介绍，今年一季度，市级控烟监督员共巡查了757家无烟场所，其中109家场所上了“黑名单”。也就是说，一组控烟监督员(2-3人)平均每日查8个场所，至少发现1个控烟“黑点”。统计发现，餐饮企业、游戏厅、体育场馆、烟草销售点和网吧成为违法吸烟的重灾区。
“世界无烟日之前，是一年最忙的一段时间。去年这个时候，我快忙到飞起；今年有了他们的帮助，我的工作量就小了很多。”市控烟办的一名公务员如是评价。
在市控烟办副主任马广聪看来，“以前到各个区去控烟，是当地提供巡查路线，现在可以根据监督员们查到的‘黑点’，有针对性地开展执法，执法效果和效率明显提高。”
入职半年多，林倩一直在适应这份新的工作。“没开始工作的时候，还在好奇拿着相机拍啥，以为跟狗仔差不多。工作了半年多，才发现这份工作责任重大，关系到上千万广州市民的健康。”
林倩笑着说，干了半年多的控烟监督员，现在抓拍画面都不会糊了，而且还干出了“职业病”。有一次下班后在外面吃饭，她看见有人吸烟，“忍不住想上前灭掉它”。“不过，当时我是顾客，便喊来服务员去劝阻。控烟监督员的工作让我更明白，作为市民，有权拒吸二手烟。”
低工资
每月到手薪酬2500多元，买房“压力肯定大”，已有跳槽征兆
“你每个月工资有多少？”每次被问及此问题，林倩和陈鑫卓只是一笑带过，而且笑得很尴尬。
“市财政按照每人4.42万元/年的标准来核拨，也就是说，平均每月到手工资是2500多元。”市控烟办副主任马广聪介绍，区级控烟监督员的工资由区财政负责，“区里的工资比市里高一些。”
陈鑫卓坦言，每月只有2500多元的工资，“吃住在家里面，有时候家里也会补贴一些。”和陈鑫卓一样，其他7名控烟监督员都住在自己家或亲戚家，“这样可以省下一笔不小的支出。”陈鑫卓还未结婚，未来如果要独立买房，“压力肯定很大”。
控烟监督员的低工资不但是监督员的心病，也是市控烟办头疼的难题。“我们这批监督员的素质很高，都达到了本科水平，但待遇偏低。”马广聪直言，做不到待遇留人，只能“用理想和理念激励大家，同时营造良好的工作氛围。尽管如此，我还是听说有些区已经有监督员跳槽的征兆。”
一方面，待遇过低；另一方面，100名控烟监督员的招聘计划尚未完成。目前，仅花都、海珠、天河和增城四区完成了控烟监督员的招聘，其他各区尚未招录。“原因有很多，包括大部制的影响，部分区城管局的领导和分工的调整等。只要有机会，我们就会要求相关区加紧招聘工作。”马广聪称。
广州控烟一直缺乏专门的常态化监管队伍。《广州市控制吸烟条例》将执法权交给了食药监、文化、交通等不同部门，这些部门除了控烟之外，通常还有本部门的职责，很难做到常态化的控烟督查。对市控烟办而言，招募控烟监督员正好弥补了这一不足。
但是，目前广州控烟监督员只有36人，广州全市人口已达1400万人。就算100名控烟监督员全部到位，真的能“控”住广州的“烟”吗？
虽然今年一季度8名市级控烟监督员巡查了750多个场所，但场所覆盖面仍然偏低。市控烟办希望借由这支控烟监督员队伍，调动场所在控烟中的主动性。摆在面前的事实是，偏低的覆盖率，很难将这支队伍的宣传督导作用最大化。
而在毗邻羊城的香港，控烟督察不仅有执法权，还能要求当事人出示身份证件。由于体制差异，广州的控烟监督员很难做到这一点，只能进行劝导工作。
市控烟办表示，接下来，将结合控烟监督员收集的控烟“黑点”，采取定期执法和突击执法相结合的方式，震慑违法吸烟行为。积极推动各级领导干部发挥表率作用，遵守公共场所禁烟规定。同时，在网吧、餐饮场所和社区等地开展“无烟单位”的创建活动。
统筹：南都记者 陈实
采写：南都记者 梅雪卿
通讯员 成广伟
摄影：南都记者 高贵彬
编辑：SN117
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