探索具有央企特色的产业扶贫模式

改革开放30多年来，中国有7亿多贫困人口摆脱贫困，成为世界上减贫人口最多的国家。然而，截至2016年底，全国农村贫困人口仍有4000多万人，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

脱贫攻坚，时不我待。央企扶贫基金于去年10月成立后，到2016年底就已经投资6个项目，投资金额超过14亿元，实现了当年筹备、当年设立、当年投资10%以上的良好开局，体现了国投公司专业化投资管理的效率。按照计划，2017年和2018年，央企扶贫基金每年将分别投资50亿元以上。

央企扶贫基金遵循服务国家扶贫攻坚战略、实行市场化运作、兼顾经济效益与社会效益的原则，通过产业投资开展精准扶贫，不以收益最大化为目的，整体要求保本微利，重点关注投资企业对建档立卡贫困人口的带动帮扶作用。

脱贫攻坚最重要的是资金安全、项目质量和扶贫效果。

贫困地区企业一般规模较小、法人治理结构不完善，财务管理不规范。这些现实问题，对基金投资和投后管理是极大的考验。

在总结经验的基础上，管理团队适时调整投资策略，多举措确保投资质量。一是加强与政府投资平台和大型产业集团的合作，开发贫困地区优势特色资源；二是加强尽职调查的分析审核；三是由控股股东提供增信措施；四是根据项目进度，分期拨付资金，并将资金拨付与企业整改挂钩等。

扶贫措施要持久见效，就必须要有产业做支撑。产业扶贫基金以市场化方式，投资于贫困地区优势产业，引导和整合当地资金、技术、管理、人才等资源，带动地方财政、社会资本增加产业投入；优化投资环境，改善中小企业的融资状况，推进传统农业转型升级，促进农村一二三产业融合发展；提高资源的综合利用效率和产出水平，促进贫困地区经济发展和地方财政收入增长；改进企业治理结构和管理水平，增强企业资本实力和核心竞争力，增强当地“造血”功能。通过产业发展，扩大就业、收购原料、提供劳务，推动建档立卡贫困家庭综合收入持续增长，达到精准脱贫和本质脱贫。

国投创益在产业扶贫实践中，逐步建立起一套市场化、产业投资与精准脱贫的投资模式，概括起来就是：“三个重点、两个依托、两个培育、两个抓手”。三个重点——重点选择革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困人口多、贫困发生率高的省区和国家“一带一路战略”及“京津冀协同发展战略”涉及的贫困地区；重点选择贫困人口参与度高的产业。两个依托——依托贫困地区资源禀赋，依托贫困地区脱贫产业规划。两个培育——培育诚信经营、负责任的企业家，培育新型产业农民。两个抓手——以县域集中投资为抓手；以与产业集团合作为抓手。具体措施有：丰富投资方式。央企扶贫基金除采用股权投资外，还将根据项目情况，采用可转债、优先股、债权、子基金等多种灵活的投资方式。目前央企扶贫基金已在河南和贵州发起设立了两只子基金，有利于发挥央企扶贫基金的投资导向和带动作用，撬动更多社会资源参与到产业扶贫事业中来；扩大投资行业范围。除投资于贫困地区的农林资源开发行业外，还将投资于产业园区建设、新型城镇化发展，以及养老、医疗、健康等民生产业；扶贫与“扶志”“扶智”相结合。通过召开企业交流座谈会议，开展专业培训，提升贫困地区企业职工的素养，增强贫困人员通过劳动就业脱贫致富的信心；选聘专业化咨询机构，对投资企业提供增值服务；干部挂职与基金投资相结合。从2016年开始，国投公司选派一批优秀的年轻干部到定点帮扶县、重点贫困县挂职。挂职干部不怕苦、不怕累，在挖掘地方特色资源、引进龙头企业、探索投资模式，推进投资项目落地，督促投资企业增强合规意识、完善投资企业法人治理结构、强化投后管理等方面做了大量卓有成效的工作。

消除贫困是全人类的共同事业，全面脱贫是我党向全社会的庄严承诺。基金管理团队将进一步加快投资进度，提高投资质量，形成具有央企特色的产业扶贫模式，让企业和百姓享受央企扶贫的成果。