15省市开征VOCs排污费 十三五市场规模将达1400亿

　　今夏，多个城市臭氧超标告急；随着秋冬季节的到来，华北又迎来了霾季。

　　两大污染背后，都离不开VOCs（挥发性有机物），这种形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧的重要前体物质的作祟。

　　此外，一些行业排放的 VOCs 含有三苯类、卤代烃类、硝基苯类、苯胺类等物质，对人体健康具有较大危害。部分 VOCs 具有异味，还会给周边居民生活造成一定影响。

　　2011年，《国家环境保护“十二五”规划》正式提出加强挥发性有机污染物和有毒废气控制；“大气十条”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理；去年公布的新《大气污染防治法》则首次将VOCs纳入环境监管范畴。

　　“十三五”规划提出，在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。据华南理工大学环境与能源学院院长叶代启的估算，要达成该目标VOCs的削减任务为1000多万吨。

　　目前，北京、上海、安徽、江苏等15个省、直辖市陆续公布了排污收费标准。在差额收费等政策的驱使下，我国VOCs市场渐显。E20环境平台预测，“十三五”期间，VOCs行业规模将达1400亿元。而细分领域中，监测前景广阔，行业规模将达200亿元以上。

　　不过，处于起步阶段的VOCs市场，小企业多，水平参差不齐，且受到配套政策不完善、付费主体支付能力弱等问题的掣肘，仍需要政府、企业、第三方等进一步推动。

　　 收费标准需考虑承受能力

　　为了促使企业减少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技术，从“十二五”开始国家制定了一系列的政策。

　　去年6月，财政部、国家发改委、环保部联合下发了《关于印发〈挥发性有机物排污收费试点办法〉的通知》（财税［2015］71号）。此后，以北京市为首，各地陆续开展了VOCs排污费的征收。

　　截至9月28日，共有15个省市公布了排污费征收标准。其中，北京、上海、天津的收费标准较高，例如北京收费标准差别化最高达40元/千克。其余省份主要的费用制定，则是根据VOCs的大气危害与二氧化硫和氮氧化物相当的逻辑，收费价格也参考二氧化硫和氮氧化物的收费标准制定。

　　上海征收范围覆盖最广，除国家强制要求必须征收的石油化工和包装印刷行业外，收费范围还包括船舶制造、汽车制造、家具制造等12个大类行业中的71个中小类行业。

　　除征收排污费外，上海还出台了一些配套政策，例如针对半导体、生物制药、船舶工业、表面涂装（汽车制造业）等行业的多项排放标准，并通过市级节能减排专项资金以及各区县配套补贴资金，支持减排企业实施完成VOCs污染治理项目。

　　对于各地正陆续推行的VOCs排污收费标准，同时还担任中国环境科学学会挥发性有机物污染与防治专业委员会秘书长兼副主任的叶代启称，应该按照总的VOCs排放量计算，收费费率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行业VOCs的治理成本约为21元/千克，包装印刷行业的治理成本为26元/千克，这是达到非常严格、完善的治理程度所需要的成本。

　　但现实是，许多付费主体支付能力弱。E20环境平台行业分析师郭慧介绍，比较有发展前景的行业企业，诸如石油化工、汽车喷涂等有付费能力，但其他的小行业，比如印刷行业小作坊多，付费困难。

　　这种情况下，叶代启建议，在VOCs排污费实施初期，应当在治理成本与企业承受范围内取一个合理值。在已公布排污收费标准的省市中，北京的排污费收费标准比较严格，湖南、辽宁、四川等比较宽松，四川最高为4.8元每当量，当量值为0.95千克。

　　叶代启表示，VOCs排污费是一种手段，需要根据各省市的经济实情进行制定，需要考虑企业的实际承受能力，技术方面可以根据各VOCs物种的臭氧生成潜势（OFP）、健康效益、治理难度等，逐步建立分物种分等级的收费标准。

　　 市场发展受多重因素掣肘

　　多位业内人士认为，VOCs市场还处在起步阶段。

　　从2010年起开始布局VOCs市场的上海汉洁环境工程公司是最早进入该市场的企业之一，主打VOCs综合管维平台。该公司副总经理刘峰称，目前市场还处在初期发展阶段，法律法规出台不久，政府、企业、第三方对于如何去做还没有真正准备好。

　　市场上一个明显的现象是，现有企业分散且规模小。

　　根据中国环境保护产业协会废气净化委员会对80多家不同类型企业的调查统计，2014年企业产值在1亿元以上的有8、9家，在5000万~1亿元之间的估计有30家左右，其余企业大部分年产值在5000万元以下，其中相当一部分在3000万元以下。

　　据此推算，全国2014年VOCs治理行业的总产值在70亿元以上，企业的利润率一般都在10%~15%左右，略微高于除尘、脱硫和脱硝等行业。

　　“目前市场还比较小，但未来趋势很大，可能比脱硫脱硝更大，因为所面对的行业范围更广。”聚光科技（300203。SZ）一位产品总监称，起步阶段的市场竞争还没到白热化阶段，收益比较可观。

　　对企业来说，VOCs成分复杂、浓度范围变化大、活性差异显著导致治理难度大，是首要面对的难题。

　　以监测为例，叶代启称，传统的监测技术设备及小范围监测系统无法解决VOCs底数不清的问题，无法从数据中提取有效信息，实现不了监测平台的功能。亟需通过多点、快速、实时、精准的监测技术设备采集数据，建成专业大数据平台，帮助全面掌握VOCs污染情况。

　　郭慧分析称，每个行业的特征污染物不一样，需要选择的技术就不一样，且单靠一种技术不能完全解决问题，要靠几种技术的组合。而一个公司，不可能每一种技术都有实力去研发。此外，在选择和组合有效工艺的时候，需要大量工程实践，短时间内小企业难以做到。

　　前述产品总监也表示，VOCs控制难在于行业太细分，每个行业的企业不集中。行业总排放量大，但具体到一个个企业，排放量就不大了。而不同行业又有各自的特点，需要定制化开发不同的方案。

　　一位较早进入VOCs市场的人士则表示，如何开发出高附加值的产品和服务也是一个头疼的问题。

　　该业内人士表示，虽然政策利好带来了业务增长，公司的订单规模以15%及以上的比例增长，但金额不是成比例的增加，这是因为初期市场鱼龙混杂，企业以价格而非质量取胜。

　　不过，他也表示，本身VOCs的产生企业存在于产业的低端生态链上，支付能力有限，尽可能低成本地解决客户需求，公司才能生存。

　　上海汉洁环境工程公司副总经理刘峰认为，国内市场还缺乏有经验的技术人才。和国外相比，有些硬件产品也有一些差距。

　　以监测产品为例，受国内加工水平、零件精度和研发人员设计经验等的影响，与进口产品相比，国内产品在可靠性和稳定性上稍有差距。究其根本，还是政府监管不到位、配套政策不健全。

　　“虽然近几年随着国家的重视，国内VOCs污染控制政策体系已逐步建立并发挥实际作用，但仍存在系统性不强、行业针对性差、控制不全面等问题。”叶代启说。

　　具体来说，针对不同行业VOCs排放特征的控制措施仍未推广；缺乏科学的技术选用标准体系与权威的技术评估系统，缺乏设备制造、工程实施等方面的技术规范，大部分设备没有实现预期治理效果。

　　而且，大部分企业尚未认识到VOCs排放控制的迫切性，污染治理思路不清晰，治理资金投入不足。

　　对此，他建议，研究不同行业的VOCs排放特征，借鉴国外的政策体系制定经验，建立具有行业特征的VOCs排放标准体系，使政策体系更为系统化；针对不同行业各异的VOCs污染特征提出有针对性的VOCs污染防治技术政策，完善VOCs污染控制体系。