王振耀:地震死伤数由基层越级上报没有逐级审核
民政部救灾救济司前司长王振耀接受本报专访解读地震死伤人数发布过程
—— 遇难人数是如何统计的？
昨天上午，据云南省民政厅消息，截至8月6日10时30分，地震死亡人数升至589人，2401人受伤。距此20小时前，发布的数据为410人死亡，2373人受伤。
昨天，中国公益研究院院长、民政部救灾救济司前司长王振耀接受《法制晚报》记者采访时分析，目前还处于紧急救援期，遇难人数上涨无法预知，救援工作主要要克服震区通讯不畅、道路受阻等因素。
他表示，遇难人数由基层越级上报，不存在“逐级审核”的情况。
地震遇难人数初期不易预判
《法制晚报》：不到24小时，死亡人数突然大幅上升，这一般是什么原因呢？
王振耀：实际上从以往经验来看，地震前两天一般不可能确定死亡的大概人数。因为地震造成了大量的建筑倒塌，有的是受重伤，有的生命垂危，有的是遗体在建筑物缝隙中挖不出来，遇难人数一般都要等到灾情稳定才能确定。
由于死亡人数的统计是需要一定时间的，当灾害发生时，交通通讯条件都会比较差，给灾情的统计带来困难。另外，现在流动人口数量比较大，也会增加精确统计的难度。
遇难人数由基层民政工作人员统计
《法制晚报》：遇难人数是如何进行确定和统计的？
王振耀：统计工作由最基层的村民小组完成。在地震救援中，每一处救援都有行政区划，县民政局、乡镇民政办公室、村委会负责民政事务人员在跟随救援队过程中，对遇难遗体现场辨认，再填写相关表格上报给民政厅和民政部。
《法制晚报》：有的人猜测，这次人数突然上涨这么多，是因为从基层逐级上报，延误了时间？
王振耀：人数上涨不是因为时间耽搁而引起的。在大灾面前，基层被要求在两个小时内将收集到的遇难人数上报。基层甚至可以直接越级上报到中央。
自然灾害的遇难人数不需要追究行政责任，不会给地方官员压力，所以没必要隐瞒。从2008年汶川地震开始，中央就建立实施了重大自然灾害抚慰金制度，老百姓也不会隐瞒遇难人数。
本版文/记者王选辉