罗振宇：全省低保可统一按最高标准实施

　　公报专家解读之六

　　解读人：四川省委党校行政学教授罗振宇

　　四川在线记者 陈荞

　　省委十届四次全会对我省的教育、社会保障、公共卫生和社会治理等领域的改革进行了部署。四川省委党校行政学教授罗振宇在接受四川在线记者采访时表示，四川要建立更加公平可持续的社会保障制度，可以从统一不同市州之间最低保障入手，“全省的低保标准应该统一达到成都市标准”。

　　破除城乡二元结构 健全城乡统筹发展体制机制

　　公报摘录：建立更加公平可持续的社会保障制度。提高社会保障统筹层次和质量，完善基本养老保险省级统筹制度，健全社会保障财政投入制作，完善社会保障预算制度。

　　国务院总理李克强在2月7日主持召开国务院常务会议上已经表示，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。罗振宇认为，在全省范围内按照国务院要求合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，四川的社会保障制度改革还可以向更加广的领域拓展。

　　目前，成都市中心城区最低生活保障水平是每月430元，已经实现了同一区（市）县城乡居民最低生活保障标准同一。按照成都市民政局规划，到2015年年底之前，将实现成都市范围内同圈层城乡居民最低生活保障标准的统一。

　　罗振宇表示，建立健全城乡统筹发展体制机制，是破除城乡二元结构、让广大农民共同分享现代化成果的必然选择。四川省不同市州之间的最低生活保障标准目前存在一定差距，随着改革的深入，应该形成全省统一的最低生活保障标准。对于四川省低保的标准，罗振宇表示，“这个统一应该按照全省最高的标准来实施，否则会存在一个最高标准和全省标准，这就不是统一的标准，应该以成都市的标准来统一”。

　　完善“大调解”工作体系 让社会组织发挥作用

　　公报摘录：要创新社会治理方式；激发社会组织活力；创新有效预防和化解社会矛盾体制。完善“大调解”工作体系。

　　罗振宇表示，完善“大调解”工作体系是建立社会公共安全体系的一个重要内容，社会组织可以在其中发挥重要的作用。

　　历史上， 四川省内的一些社会组织长期发挥着社会调节的功能。一些乡绅和当地知名人士组成的社会组织在四川的乡间通过“吃讲茶”等形式调节居民之间矛盾实际上为政府分担了很多对民间纠纷的调节工作。

　　由于当今社会缺乏发挥作用的社会组织，导致居民家里无论是婆媳关系不好、债务纠纷、邻里利益冲突等鸡毛蒜皮的事情都由基层政府来解决，让基层党政工作人员消耗大量时间和精力。完善“大调解”工作体系不妨扩大社区、村委会里调节委员会的作用和功能。让居民或村民通过选举选出有能力、名望和空闲时间的知名人士组成调节委员会，让这个社会组织来发挥调节功能。

　　启动实施“单独”二孩政策 利于城镇居民

　　公报摘录：统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称“单独”二孩政策）。

　　罗振宇曾经在屏山县任过计生领导小组副组长，对四川省启动“单独”二孩政策表示了支持。

　　四川省经过30多年的计划生育工作，总体的人口控制取得了成效。从20世纪80年代以来四川的城镇计划生育已经取得了良好成效，进入2000后，四川农村的计划生育也已经取得了成效。罗振宇表示，目前四川省人口出现下降趋势，并且老龄人口不断增加，“‘单独’二孩政策是保持四川人口正常增长的必然选择”。

　　罗振宇表示，目前符合“单独”二孩政策的婚龄人口主要集中在30岁至40岁年龄段的城市居民。四川农村的独生子女家庭大多是从20世纪90年代末才形成，目前大多数还没有到生育二胎的年龄。四川单独二孩政策主要有利于城镇居民中的“单独”家庭。