辽宁拟逐步无偿实施出租车特许经营

　　专家建议人人可开出租车，重在事中事后监管

　　辽宁拟逐步无偿实施出租车特许经营

　　1月14日，辽宁省十二届人大常委会第十五次会议召开分组会议，其审议的《辽宁省客运出租汽车管理条例(草案三次审议稿)》中提出，“逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”。

　　这引起了热议。因为这与2015年1月1日实施的《出租汽车经营服务管理规定》不一样。后者强调国家鼓励通过服务质量招投标方式配置出租汽车的车辆经营权。出租汽车车辆经营权的经营协议应当包括出租汽车车辆经营权的数量、使用方式、期限等。

　　上述规定意味着出租车特许经营是有偿的。这也是各地出租车价格越来越贵，司机越来越难以挣到钱的原因之一。因为出租车司机每月交给公司的份子钱，包含了特许经营权。有司机告诉21世纪经济报道记者，如果取消特许经营费，份子钱起码下降一半。

　　而辽宁拟出租车经营权无偿，意味着饱受诟病的出租车坚冰开始松动。

　　湘潭大学法学院教授欧爱民告诉21世纪经济报道记者，出租特许经营无偿，意味说个人交的份子钱要少一部分，但是要加快出租行业发展，核心还是要放开出租车数量管制。“也就是要增加出租车的数量。”

　　辽宁的新尝试

　　21世纪经济报道记者获悉，《辽宁省客运出租汽车管理条例》 草案初稿中并无实施出租特许经营未来走向无偿的方向。

　　当时只是强调，如果是“无偿取得的出租汽车运营服务经营权不得转让”，“出租汽车运营服务经营权有偿使用所得，全额上缴同级财政，专项用于出租汽车场站等基础设施建设和行业发展等，不得挪作他用”。

　　但上述条例第三稿草案则提出，“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”。

　　按此看，辽宁出租车管理的方向，在于取消特许经营的费用。这意味说出租车司机的份子钱将大降低。

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖告诉21世纪经济报道记者，这样的好处在于，政府特许经营份子钱的一部分将没有了。

　　“份子钱本来就不应该有，出租车市场不应该由政府去授权，以后没有这个特许经营费，出租车司机可以自己组织公司，司机个体运营实际上是最合理的。”他说。

　　21世纪经济报道记者获悉，很多地方有出租车特许经营权的说法，这导致出租车价格水涨船高，比如一个县级市一个出租车转让价格50万，其中车钱也就是10万，还有40万，其实就是牌照费。

　　还有地方没提出有特许经营权的说法，但是实施牌照总量控制，实际上是变相地实施出租车特许经营。

　　行业坚冰松动

　　辽宁拟定出租车特许经营无偿，这使得未来出租车走向完全市场化，取消牌照管制，变成了一种可能。

　　欧爱民建议，放开出租车牌照的数量管制，鼓励公司和市民进入出租车行业。“应该鼓励经营模式多样化，个体模式，公司模式，包括电商都可以进来——就像开饭店那样。”

　　他认为多样化的经营模式有利于行业发展，使人民通行更加方便，特别是不能随意否定某些创新，扼杀和阻碍新兴模式的发展。应该通过加强事后的监控监管力度来确保行业的良性发展。

　　此前滴滴出租车软件的出租约车服务，使得很多私家牌照车辆纳入，这导致包括北京、上海等地的监管部门认为非法。此后各地出租车软件开辟了专车服务，但是仍被一些地方监管部门认为是黑车。

　　这些地方的做法与交通部的态度还不一样。

　　交通部新闻发言人徐成光在2014年11月27日的新闻发布会上指出，移动互联网预约用车服务对于满足市场高品质、多样化、差异性需求，推动市场资源配置，缓解出行难等问题，具有一定的积极作用。

　　他指出，下一步将深入调研，了解各类互联网预约用车服务的不同模式和发展方向，并广泛听取社会各界意见，理清管理思路，划清管理边界，跟踪研究并适时出台规范互联网预约用车服务的有关政策措施。

　　交通运输部干部管理学院政法系教授张柱庭认为，适时取消特许经营权只是改革的第一步，下一步需要放开牌照数量管制，放开准入条件。将来的出租车市场，应该是以个体经营为主。 现在信息化高度发达的时代，通过信息手段，出租车行业已经变得更加便捷。

　　“在北京预定南京的出租车，当你走出机场的时候，就会有出租车来接你。出租车可以在家等生意，或者在家附近载客的同时，等待预约。同时只要司机可以买得起车，政府就不应该限制他们，符合条件的人都可以当司机。”余晖说。