成都拟设立环保警察 或由公安和环保部门共建

破坏生态红线零容忍 拟设环保警察

生态文明

深化生态文明体制改革，关键是要建立生态红线保护制度，实行差别化的区域开发管理政策，健全成都经济区环境共治、生态共保的区域协调和跨区域综合治理机制，推进绿色、循环、低碳发展。

“设立环保警察，我希望越快越好！”参会的成都市环保局局长陈琳24日对成都商报记者透露，会议讨论中提到成都将“建立独立高效的环境监察执法体制，探索设立环保警察”，他非常赞成。陈琳坦言，目前环保执法队伍对一些污染企业威慑力不大，将执法力量纳入司法体系后，权威性和威慑力就不一样了。

环保警察

或由公安和环保部门共建

陈琳告诉成都商报记者，目前环保涉及的案件处罚相对很低，如果不能纳入司法程序，带来的情况就是“累犯”。在环境保护工作中，陈琳曾了解到一些比较恶劣的排污行为。比如在农村租块地，洗化工桶的水直排河里。被逮住现行，最多就是罚款。他感慨说，目前环保部门的执法队伍对企业威慑力不大，“很多时候我们到企业，罚款摆那儿，他继续排污。”他表示，一些企业甚至威胁执法人员。

陈琳说，目前环保部也在做顶层设计，研究加大处罚的力度。去年最高人民法院和最高人民检察院还做了司法解释，涉及到环境污染的处罚，更加具体量化。陈琳认为，从罚款的额度到环保局现在逐步有权叫停企业生产，这是一个不断完善的过程，以后肯定越来越严。

“环保警察”该怎么设立？跟现有的环保执法队伍有什么区别？陈琳说，按照他的构想，环保警察可能会由公安部门和环保部门一起来组建，就跟现在的森林公安和公安地铁分局类似。

而现有的环保执法队伍，到时候可能是公安的一个有效组成部分。他认为，环保跟其他行业不同，涉及到水环境、大气质量、噪音、危险废弃物、重金属等方方面面，除了敬业精神，还要有专业知识，执法人员必须懂技术，否则发现不了问题。

对于环保警察配备多少人才能有效覆盖全成都，陈琳认为这不在于人数多，而是在于借助司法的力量来干预和管理，“如果纳入刑事处理，企业老板就很忌惮了，因为他个人自由要受到限制。违法成本增加后，他就不一样了。”

生态保护

划定生态红线 破坏零容忍

陈琳分析说，这次全会讨论中涉及到生态保护的内容占了4条，包括建立生态红线保护制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理和保护的体制机制以及完善生态经济发展机制。每条分量都很重，是历次改革中最多的。

陈琳特别提到，建立生态红线保护制度，成都将划定生产、生活、生态空间开发管制界限，划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，编制生态保护规划和环境总体规划，强化规划执行的刚性约束。“破坏生态红线是零容忍！”陈琳说，今年环保局有三项重点工作，首先便是生态保护红线的划定，目前已经由规划局牵头，环保局参与，和园林、农委等部门一起完成。

雾霾治理

用3～5年大幅降低PM2.5浓度

对于群众关心的雾霾问题，陈琳透露，去年以来，省市环保部门联合，邀请有关专家对雾霾进行PM2.5的源检析，有望今年9月对四川盆地，特别是成都地区的雾霾成因拿出一个比较准确的结果。再在这个基础上加大雾霾治理。成都市已出台了关于大气污染防治的行动方案，目前正和各个区市县签订责任书，包括大气治理中涉及到的几大方面：工业排放、机动车尾气、扬尘、秸秆焚烧等带来的雾霾，一项项抓好落实。争取用3～5年时间，让成都的PM2.5的浓度大幅降低。

他还表示，去冬今春以来，已在全市开展违法排污单位的治理整顿，到目前已清理叫停6000余家违法排污企业。对不符合要求的，关闭一批，严处一批。

市场化机制

启动第三方机构监测污染治理

陈琳告诉记者，会议讨论中提到要建立生态环境保护市场化机制，引入专业化第三方机构开展生态破坏、环境污染治理试点，这项工作成都今年起就会启动。“准备安排3000多万资金，找出六七十家企业来做试点。”他表示，目前对国控、省控、市控的重点企业，一般是采取计算机进行监测监控。但现实是企业自己投入的钱，自己找的人在看守，在这个过程中，难免出现问题。以后就是政府拿钱出来，找第三方机构进行监控，那么数据的真实可信度就比较高。

“成都对环境保护越来越重视，这几年在生态环境保护的投入、重视程度，历史上前所未有。”陈琳深有感触地说，对一个环保人来说，尽管目前形势很严峻，但让他们看到希望。成都商报记者辜波

改革速览

市规划局：

6月底划定“3条生态红线”

会议讨论中提出，成都将完善生态功能区规划，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线。成都市规划局局长张樵表示，目前成都各个区市县已全面启动这项工作，自下而上，在1:2000的图纸上划定3条红线，今年6月底能全部划出来。这3条线主要是“管长远”，今后的发展不能突破这3条线，下一步还要通过立法来管理。

成都商报记者 辜波

市发改委：

将实行差别化区域开发管理

市发改委表示，成都将加快实施差异化政府目标考核，根据不同功能分区，设置各有侧重、各有特色的目标考核指标，把生态文明建设作为考核评价的重要内容，强化约束性指标考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明建设的指标纳入经济社会发展目标考核体系。对限制开发的生态功能区，将实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，对禁止开发的生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。成都商报记者韩利

市建委：

绿色建筑涉及3个概念

市建委主任张正红表示，会议讨论中提到，将完善建筑业绿色发展的体制机制。今年市建委新启动的一个工作就是绿色建筑，具体涉及3个概念：1、绿色施工，即施工现场如何做到少扬尘，少排放污水，少用建材等；2、绿色建筑，多用一些可再生能源，少用电，节能保温；3、建筑工业化，住宅产业化，“把房子的构件在厂里预制好了，现场去拼装。”成都商报记者辜波