川重启投融资体制改革 项目审批权大幅下放市州

省发展改革委负责人解读我省深化投融资体制改革指导意见——

本报记者 王丹 董世梅

成都市合江亭风景如画，府河与南河在此交汇，成就诸多“好合”的寓意。

合江亭斜对面是省发展改革委，这里酝酿的一系列改革方案，将为更多企业投资放开“水闸”。

2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》出炉，引发我省多领域改革；时隔十年，2014年4月23日，《四川省人民政府关于深化投融资体制改革的指导意见》发布，改革重启有何深意？与2004年相比，新一轮深化改革有什么亮点与难点？四川经济能否在改革中受益？近日，省发展改革委主任唐利民就此进行了解读。

十年重启

走在全国前列

2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》出炉以来，我省经过多领域改革，重构了四川经济增长的源泉，在优化资源配置效率的基础上释放了大量改革红利，投资领域取得较大成效。去年，我省全社会固定资产投资突破2万亿元，达2.1万亿元，同比增长16.7%；全省民间投资总量首次突破万亿大关，达1.15万亿元；三次产业投资比重为2.7：33.7：63.5；全省金融机构本外币各项贷款余额突破3万亿元大关，地区社会融资规模达7137亿元，全省初步形成投资总量持续增长、投资结构逐渐优化、资本市场稳步发展、融资平台支撑有力的格局。

时隔十年，四川为何重启投融资体制改革？

在唐利民看来，2014年“四川版”投融资体制改革，全面贯彻了十八届三中全会提出的正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的改革精神，立足四川实际，提出了改革方向和具体举措，具有较强的针对性和可操作性。重在“深化”，将“强化企业投资主体地位”放在首位，目的是进一步理清政府和市场的角色，增强我省投融资的内生动力和长远后劲。

围绕这个核心，此次改革大胆尝试“加减法”：政府做减法，进一步缩小项目审批的范围，审批权限大幅下放到市(州)；企业做加法，垄断行业和基础设施建设向民间资本敞开，融资渠道更加多元……

唐利民透露，从目前掌握的情况看，我省是率先出台深化投融资体制改革意见的省份。《指导意见》实施后，将进一步激发各类投融资主体活力，积极扩大有效投资，充分发挥投资对经济的拉动作用，切实增强我省投融资可持续发展的内生动力和长远后劲，为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”提供强有力的保障。

政府“放权”

集中火力解决“改不动”

“首先要解决政府之手管不管、怎么管的问题。”唐利民说，投资体制改革提出四大方面：强化企业投资主体地位、精减下放投资审批事项、改进投资项目核准方式、充分激发民间投资活力。此外，《指导意见》还明确提出了除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业依法自主决策；对确需由政府核准的项目，规范前置要件设置，简化核准审查内容，不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，强化企业投资主体地位，全面落实企业投资自主权。

减少审批内容和环节、下放权力，政府放手不是撒手，改革的底线在哪儿？唐利民表示，修订“核准项目正面清单”就是政府之手的边界，清单外的项目则“法无禁止皆可为”，均由企业依法自主决策，政府不再审批。审批核准权限一律下放市（州）或县（市、区），前置要件审批权限同步下放，精减和下放的力度前所未有，今后将主要通过规划等进行调控和引领。

唐利民表示，我省现行核准目录为2005年颁布，而当前经济环境和产业政策已经变化，近期将修订印发新的“核准项目正面清单”，修订我省政府核准目录，必须在充分研究论证和广泛征求意见的基础上，坚持最大限制缩小范围；全面下放项目核准权限；准确确定项目核准部门等原则。

激活民资

切实做到打开“旋转门”

激发民间资本活力，是本次改革的重点、难点。金融、铁路、能源、保障性住房……垄断行业和公共基础配套项目成为加快向民资开放的突破口，出台配套政策措施，引导民间资本加快进入相关行业；对已建成的国有经营性项目，探索国有资本退出机制，通过多种形式引入社会资本。“基础设施待建单纯靠财政投入，肯定‘缺钱’。”唐利民说，民间投资可为政府投入不足“解渴”，同时也给企业带来发展机遇，带动经济社会发展。

事实上，第一块“试验田”已在川南垦荒——去年8月，省政府率先提出组建“地方铁路公司”，修建连接内自宜的川南城际铁路，创新铁路投融资体制改革、向民间资本开放，这条铁路是我省对创新铁路投融资模式等的积极尝试，是我省对引进社会资本进入铁路建设领域的有益探索，也是我省实施多点多极支撑发展战略的重要举措，更在全国率先探索铁路投融资体制改革。

允许民间资本加快进入相关行业只是第一步，怎么才进得去？唐利民分析，以铁路为例，盈利性、话语权是民资看重的关键词，为激活民间资本投资铁路领域，就必须研究提出支持区域内铁路建设的土地、金融、财税、运价等方面配套支持政策；地方政府要结合公司经营范围研究政策和资源配套，搭建融资平台，以吸引更多的社会资金进入川南城际铁路建设，真正做到“拆掉弹簧门，打碎玻璃门，打开旋转门”。

下一步，我省将出台一系列配套政策，既为财政投资“减负”，又确保基础设施的低收费，还保障民营资本的收益，让三方得利的制度设计需要智慧。尽管困难重重，但曙光初现。

融资改革

平衡投资与地方债风险

投资，是促进经济增长的一汪活水。钱从哪里来？

《指导意见》开出5大处方：规范拓展政府融资渠道、大力发展市场直接融资、增强地方金融服务能力、积极发展中介服务行业、加强统计监测和风险防控。“新型城镇化、保障性安居工程建设等方面需要大量资金，四川今年百万安居工程投资就达数百亿元。”唐利民说，通过省级投融资平台公司试点资产证券化方式融资是一个新办法。支持具备条件的城市商业银行上市、农村信用社改制组建农村商业银行，做大地方金融力量，有利于服务地方经济。积极发展中介服务行业，可为融资牵线搭桥。“在深化改革的背景下，政府也要懂金融，不能光靠财政，而是借助金融市场的力量多渠道筹措资金。”

此次改革提出，探索开展非百强县发行企业债券、保障性安居工程债贷组合等债券品种创新试点。如何平衡加大投资、地方债金融风险之间的矛盾？“发行债券，必须要限定范围、严格举债程序，同时综合采用除债券外的其他方法。”唐利民认为，下一步我省将制订政府性债务管理办法，规范政府债务性融资。同时，加强统计监测和风险防控，完善投融资数据统计监测、分析评价和风险预警指标体系。

在此轮投融资体制改革中，四川投资主体多元化将更进一步，财政投资、企业投资、金融服务的活水有望“三江并流”，奔涌出四川经济增长的大河滔滔。

原标题：十年重启 投融资体制改革入“深水区”