抓项目求突破谋科学发展

——对话南充市委书记刘宏建

“抓项目就是抓发展”、“抓项目就是抓机遇”、“抓项目就是抓落实”——三句话，词汇不同内涵不同，却同时指向一个重心：项目。

在南充，赋予项目这么多的使命、高度和内涵，以至于很多到过这里的人，都记得这几句话。这，究竟意味着什么？背后又有着怎样的历程？10月18日，本报记者对话南充市委书记刘宏建，听他解读其中的深意。

□本报记者 林卫 梁现瑞 王青山 张立东

次级突破抓项目是落脚点是抓手

记者：您一直坚持的“抓项目就是抓发展”，这是基于什么样的考虑？

刘宏建：过去5年多来，南充市经济总量翻了一番多，公共财政收入增长了两倍多，多项主要经济指标由全省中下游水平上升到中上水平，但人口多、底子薄、欠发达的基本市情没有根本改变，加快发展始终是南充最紧迫、最现实的任务。在全省实施构建多点多极支撑发展战略中，南充又被赋予率先突破的重任。

无论是加快发展的自身需要，还是实现次级突破的全省战略，都不是空洞的口号，更不是抽象的概念。落脚点和抓手在哪里？就在于落实到一个个具体的项目上。

基于此，我们确立了项目带动的思路，坚持抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的原则，认真谋划、培育和实施了一大批项目，涉及基础设施、产业发展和民生社会事业等各个方面。

我们认为，实现次级突破，必须靠项目强支撑。次级突破，关键在项目的突破。一个重大产业项目可以改变一座城市的命运，一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局。

记者：那么，现在的情况怎么样？

刘宏建：在基础设施和城市建设方面，全市的高速公路、铁路、机场、高等级航道等交通项目加快推进，在建高速公路达到10条，辐射川东北、连接省内外的立体综合交通枢纽加速形成。在产业方面，燕京啤酒、潮州三环、中盐银港、上海绿地、江苏通光、广东宜华等招商引资项目相继落户，南充发展动能加速积聚、发展基础更加牢固。而且，我们已经确定，通过今后三年的努力，力争形成1个营业收入超过500亿元、4个左右超过200亿元的工业园区，成为引领南充建成全面小康、实现次级突破的重要引擎。

记者：这样的发展速度和质量令人振奋。但是，项目发展似乎总有些制约。

刘宏建：是的，一要解决好“钱从哪里来”，资金、土地等要素资源紧缺，是长期影响项目建设的重要因素。关键在于如何解放思想、创新举措，进一步创新投融资机制，通过向上找、银行贷、社会引等多元化投入方式，深入研究金融产品，采取BT、BOT等方式吸引更多社会资金参与项目建设。同时，做好项目包装，鼓励有条件的企业上市募集资金，多渠道筹措产业项目建设资金。二要解决好“地从哪里出”，我们既“向外”用力、全力争取用地指标，更“向内”用功，加大清理闲置用地和盘活存量土地力度，推进了集约节约用地。行政审批既要“瘦身”更要“健身”

记者 ：我们手上还有一组数据。今年以来，南充市取消和调整100项行政审批事项。当前，全市行政审批事项仅剩90项，已经成为全省行政审批项目最少的市。与此对应， 今年上半年，南充市民营企业数量增速在全省排名第一。如何解读这个最多和最少？

刘宏建：这是一组很有意思的数据。现象反映本质：科学放松政府管制有利于经济发展。正因为认识到这一点，近年来，我们围绕推进创新驱动发展，“打造川东北投资首选地”的目标，率先在全省清理审查了市级部门行政事业性收费、市级非行政许可项目，取消和调整了一大批行政审批事项。今年3月，为切实提升行政审批效率，我们又率先启动了行政审批系统向乡镇延伸试点工作。截至目前，全市417个乡镇便民服务中心完成全部系统安装任务，实现市、县、乡行政审批系统三级联网，行政效能大大提升，服务型政府建设取得很大进步。

记者： 行政审批少了，是不是政府“门难进、脸难看、事难办”的现象就解决了？

刘宏建：打造服务型政府，当然不是一减了之。行政审批要“瘦身”，更要“健身”。在这个过程中，我们始终坚持两手抓：一手抓减少和调整行政审批事项，一手抓配套措施的建立和完善，提升政府服务的水平和质量。对于行政不作为、慢作为、乱作为、中梗阻、吃拿卡要等影响投资软环境的单位和个人，坚持一查到底，实行严格的效能问责。查处了一大批影响投资软环境的典型案件，让南充的政务环境大大改善。

记者： 看来更多企业家应该到南充来实地感受一下。

刘宏建：我不敢保证到南充来投资不会遇到问题，但可以保证，如果遇到问题，我们的政府部门会在第一时间上门解决。化解“三最” 老百姓要分享发展实惠

记者： 你经常说，推进民生改善，营造安定和谐的社会环境，要从群众最急、最怨、最盼的事情做起，为什么会有这样的考虑？

刘宏建：政府工作的终极目标，就是为人民提供满意的服务。这就决定我们所做的一切工作都要从老百姓最急、最怨、最盼的事情做起。只有老百姓关心的这些事情解决了，社会自然就安定和谐，政府的工作目标才能算实现，否则就是缘木求鱼，不得要领。

记者：问题是， 政府急的盼的，有时候不一定和老百姓完全合拍，遇到两者冲突的时候，该怎么办？

刘宏建：肯定要按照老百姓优先的原则来办。如果不这样，社会不稳定，政府想办的事情也办不成，最后是两败俱伤。

记者：听 说南充有很多“看不见”的投入，没有政绩的投入，主要指哪些？

刘宏建：比如，我们花了很大力气改造旧城区的地下管网，实施雨污分流。另外，和很多城市不一样，南充是旧城改造和新区建设同步推进，整体提升，在这个过程中，不仅促进了当前的发展，也为今后的发展蓄积了能量，实现了抓当前与利长远的统一，为今后可持续发展奠定了基础。从这一点上说，这样做的成绩并不是看不见的，只是当前看不到而已。

记者： 看来南充老百姓分享了发展的实惠。

刘宏建：按照“经济发展与城市功能布局相协调”的要求，我们把“宜居”放在首位。在城市，推进城市公园、广场、停车场、车站等市政配套项目建设，完善居民集聚区学校、医院、农贸市场布点，优先发展公共交通，优化供水、供电、供气、通讯和信息网络等公用服务，让市民的生活更加方便快捷。在农村，我们实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫“五大工程”，着力整村推进、连片开发、移民后扶、对口帮扶，每年要减少13万农村扶贫对象，确保2019年前分期分批完成贫困县“摘帽”任务。