抓住能尽快释放红利的改革
作者：中国社会科学院副院长、国家“十三五”规划专家委员会委员 蔡 昉
核心观点
●城市是人类有史以来发明的最好的东西之一，核心在于城市能把所有的生产要素和资源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，达到最经济的产出。
●城市不仅是要素的集聚，更是因为它着力于人的生活质量的改善和人力资本培养环境的改善。因此，就城市化率来说，我们更要看重人们在城市中的参与感，看重享受基本公共服务的均等化，以及经济机会的平等。
●围绕资源配置效率推进城镇化有两条出路。一条出路是在内涵上推动城镇化，不仅仅要看常住人口的百分比，更要看户籍人口的百分比。另一条出路是推动外延的城镇化，走区域性的一体化发展道路，像中央部署的京津冀协同发展的战略。
开栏的话
习近平总书记指出，“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，要深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白。本刊自即日起开设“新论·‘十三五’前瞻”专栏，邀请权威专家就我国经济社会下一步发展，特别是“十三五”期间面临的热点、难点问题进行分析，敬请关注。
过去我们一直探索的改革红利，很重要的一部分来自于城镇化，但是目前城镇化也面临着挑战。未来城镇化的速度将会减慢，城镇化与经济增长互为因果，经济增长速度降低导致城镇化速度减慢，将构成中国经济新的挑战。
我国的城镇化率仍然滞后，与目前的发展阶段不相符
最近我在电视上看到一则新闻，主持人让诺贝尔奖获得者保罗·克鲁格曼给大家推荐书，他推荐的是《城市的胜利》。这本书的主要理念是，城市是人类有史以来发明的最好的东西之一，核心在于城市能把所有的生产要素和资源集中到一起予以最密集的使用和最有效率的配置，达到最经济的产出。
但是，迄今为止中国的城市还没有“胜出”。虽然过去30多年我们城市化的速度是有史以来全世界最快的，但是，根据现在发展阶段和人均GDP的水平进行国际比较，我们的城市化水平还是滞后的。我这里说的滞后，是指54%常住人口的城市化率。
城市的功能是什么?城市不仅是要素的集聚，更是着力于人的生活质量的改善和人力资本培养环境的改善。因此，就城市化率来说，我们更要看重人们在城市中的参与感，看重享受基本公共服务的均等化，以及经济机会的平等。因此，我们有一个中国特色的城镇化指标，即“城镇户籍人口的比重”，到目前为止大概还只有37%。以此判断，我们的城镇化率应该说，与发展阶段是不相符的。
城镇化放慢会影响经济增长速度;经济增长减速也会影响城镇化速度
对于城镇化来说，我们现在遇到了巨大的挑战。未来，城镇化速度肯定会减慢，城镇化速度的放慢会影响经济增长速度。过去我们曾经把中国30多年的经济高速增长做过分解，经济增长首先来自各种生产要素的投入，这是生产要素集聚的表现。对中国来说，资本也好，劳动力也好，土地也好，所有重要的生产要素其实都是向城市集中的。这些生产要素贡献了整个全要素生产率提高部分接近一半之多，实现了劳动力从过剩的农业、农村转向非农产业和城市。所以说，城镇化是经济高速增长的一个重要引擎。
反过来，经济增长的减慢也会影响城镇化速度。如果经济增长的速度放慢了，就导致投资和消费需求的不足，进而导致汇聚各种优质生产要素的吸引力、吸纳能力也会减弱，最终导致城镇化速度放慢。两者是互为因果的。